打印《阿尔山市草原过牧工作实施方案》政策解读
为保护和合理利用森林草原资源，为让群众更清楚明了的读懂该方案，现我单位针对该方案做出如下政策解读。
一、文件出台的背景
为深入贯彻落实习近平总书记关于“内蒙古的草原已经过牧了，要注意休养生息”的重要指示精神，全面响应自治区党委、政府关于解决草原过牧问题的相关部署，切实保护和合理利用我市宝贵的森林草原资源，推动畜牧业生产经营方式的转型升级，进一步改善生态环境，巩固并扩大来之不易的生态建设成果，依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区全面解决草原过牧问题实施方案的通知》（内政办发〔2024〕63号）等法律法规，结合我市实际情况，制定的方案。
二、文件出台的依据
《内蒙古自治区实施 <中华人民共和国森林法> 办法》
《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区全面解决草原过牧问题实施方案的通知》
《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》
《内蒙古自治区草原管理实施细则》
《内蒙古自治区基本草牧场保护条例》
《内蒙古自治区草原管理条例》
《中华人民共和国环境保护法》
三、文件出台的目的
严厉打击因违法违规放牧而破坏森林草原资源的行为，确保违规放牧现象得到有效遏制。建立健全禁牧、过牧工作长效机制，完成我市禁牧、过牧工作要求，实现本地区森林草原保护和生态恢复的目的。
四、文件适用范围
阿尔山市全年、全域范围内实施禁牧政策。同时，阿尔山森林工业有限公司、五岔沟国有林管理局、白狼国有林管理局施业区内具有合法手续的家庭生态林场，由各林业局依据相关规定严格核定载畜量和放牧范围，并进行规范化管理。
五、禁牧工作主要内容
（一）阿尔山森林工业有限公司、五岔沟国有林管理局、白狼国有林管理局严格控制辖区内家庭生态林场的载畜量及范围，不能超界放牧。
（二）禁止在林业工程项目区、S203、G331公路及旅游公路两侧可视范围内及景区、景点、禁牧地段放牧。
（三）对屡禁不止的偷牧、滥牧、超载的家庭生态林场，依法从严从重查处，对重点禁牧区域，加强巡查管护，坚决杜绝违法放牧破坏林草生态的行为。
（四）严厉查处外地牲畜进入我市辖区放牧的行为。清理对外进行出租、转让的家庭生态林场，情节严重的解除家庭生态林场合同，涉嫌犯罪（欺诈）的移送公安机关。
- 禁牧起止时间：自下发通知起到2025年12月31日。
六、禁牧专业术语解释
禁牧：是指在划定的草原禁牧区域内，实行一年及以上禁止放牧利用的草原保护措施。
草畜平衡：是指在一定草地区域范围内，放牧家畜采食牧草量基本满足其营养需求，剩余牧草现存量不影响草地牧草再生，维持草地生态系统的正常生产和生态功能。
实际载畜量：在一定草地面积、某一利用时间段内实际承养的羊单位数。
理论载畜量：草地不退化或健康状态下的单位面积牧场上能放牧的羊单位数。
七、禁牧对老百姓的好处
（一）为什么禁牧休牧
超载过牧是导致草原退化沙化的重要原因，全面落实禁牧政策是遏制草原退化的治本之策。我市经过禁牧工作在生态环境中取得了显著的阶段性成效。一是草原生态持续改善。草原得以休养生息，草原承载压力显著降低，草原涵养水源等生态功能逐步恢复。二是草原科学利用水平不断提高。政策实施有力促进了草牧业生产方式转变，草原利用更加合理，草原牧区综合生产能力稳步提升。
（二）为了谁禁牧
草原是牧民的，禁牧是短暂的，生态恢复了，大家可以在科学合理的基础上，可以永续利用，实现草原的最大价值，享受草原母亲对我们最大的回馈，草原保护好了，将会体现在牧民收入的稳定增加和生活的长远稳定上。虽然禁牧后牧民可能面临生产生活方式的转变，但禁牧休牧政策有助于草原资源的可持续利用。通过减少或停止放牧，草原得到了充分的休养生息，植被得以恢复和生长，土壤结构得到改善，水源得到保护。这为农牧民提供了更加稳定和优质的草原资源，使得能够长期、稳定地从事畜牧业生产，从而获得更好的经济效益。说到底保护草原是为了广大牧民群众的切身利益，希望大家理解。
监督举报电话：
阿尔山森林公安局13948227795
白狼森林公安局13948227101
五岔沟森林公安局13848381003
阿尔山市公安局环食药侦大队0482-7127110
天池镇15248577090
白狼镇13451392280
五岔沟18804807858
明水镇18704859618
政策解读单位：市林业和草原局
联系人：乔勇
联系电话：0482—7123119
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