【文字解读】关于《“四好农村路”建设活动方案及农村公路相关管理办法》的解读

　　阿尔山市交通运输局对阿尔山市“四好农村路”建设活动方案及农村公路相关管理办法做了如下解读：

　　

　　出台背景：为全面贯彻落实党的十九大精神，认真践行习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神，推动我市“四好农村路”建设高质量发展，实现“四好农村路”自治区级示范县创建目标，决定在全市继续实施农村公路提档升级和安全生命防护工程，制定具体实施方案。

　　目的意义：一是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的迫切需要。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院、自治区、兴安盟和市政府决策部署，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，以推动农村交通治理体系和治理能力现代化为目标，完善管养体制、强化资金保障、健全长效机制，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，全面促进“四好农村路”高质量发展，为打造农村交通服务乡村振兴样板，加快推进农业农村现代化提供更好保障，进一步提升人民群众的获得感、幸福感。二是推进综合交通运输体系高质量发展的客观需要。农村公路是综合交通运输体系高质量发展的重要组成部分。着眼全市乡村振兴大计和高质量发展大局，系统谋划、创新举措、统筹推进，确保我市创建成自治区级“四好农村路”示范县，提供有力支撑和保障。

　　发展目标：

　　（一）全面建好农村公路

　　1．坚持规划引领。科学编制农村公路建设规划，注重与国土空间、镇村布局、产业发展、乡村旅游等规划的协调和衔接，强化农村公路引领产业布局和带动发展能力。全面创新推广“公路+旅游”模式，积极推进旅游路、产业路、资源路改造建设，实现农村公路高质量建设，带动区域经济社会高质量发展。

　　2．抓好项目管理。以质量为中心，严格执行国家、部颁行业质量标准、技术规范及自治区相关规定，健全工程质量控制体系，按照“三同时”“七公开”原则，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”。进一步强化建设市场监管和质量安全督导，建立以质量为核心的信用评价机制。

　　（二）全面管好农村公路

　　1．强化交通运输执法。按照依法治路的总要求，加强农村公路路政管理队伍建设，完善镇级监管员和村级网格员队伍建设，构建市、镇、村三级联动的路产路权保护队伍。进一步夯实农村公路“路长制”，落实市、镇、村各级责任，加强农村公路管理。

　　2．大力开展农村公路路域环境整治，加强路面保洁、路基整修、堆占清理，加大非公路标志和占道经营整治力度。结合城乡环境整治工作，进一步巩固农村公路“路田分家、路宅分家”工作成果，推进路基加宽、绿化美化专项建设，营造“畅、安、舒、美”的路域通行环境。

　　（三）全面养护好农村公路

　　1．健全体制机制。进一步强化市、镇、村）对辖区农村公路养护的主体责任，健全养护管理工作制度，规范养护工程、日常养护和机构运行，做到养护工作有章可循。快速检测等新技术的应用，及时开展路面技术状况评定，桥梁技术状况评定相关工作，以数据为依托，科学制定、实施养护计划。

　　2．加大养护力度。积极开展预防性养护，通过“早养护、早投入”，实现“寿命长、通行畅”。有序推进养护工程建设，积极推行大中修养护工程专业队伍施工，每年实施养护工程比例一般不低于7％，确保道路运行状况良好。按照“政府主导、市场运作”的原则，不断健全市场化运作机制，逐步推进农村公路养护作业市场化改革，积极培育市场主体，强化行业监管，促进优胜劣汰，全面提升公路养护作业精细化管理水平。

　　（四）全面运营好农村公路

　　1．提升“村村通客车”水平。以便民利民为出发点，坚持“政府主导、行业主管、市场运作、公交优先”的原则，建立优质高效的运输服务体系，进一步加快农村客运基础设施建设，扩大农村客运覆盖范围，完善农村客运网络，建立长期有效的“村村通客车”运作模式和“开得通、留得住、可持续、常态化”的长效运营机制，推动农村客运可持续稳定发展。

　　2．推进通客车道路改造。组织开展对通客车的农村公路状况排查，对影响客车安全、运营效率的路段建立台账，明确时间节点，加快提升改造。通过降坡、裁弯、完善生命安全防护工程等措施，进一步提高运输安全水平。

　　3．加强农村物流建设。以农村交通服务站点为平台，深入推进“交通+邮政”、“交通+电商”、“交通+快递”融合发展，大力推进市、镇、村三级物流站场网络基础设施建设，健全完善市、镇、村三级物流体系，构建多样化、专业化、广覆盖的货运网络，着力解决“最后一公里”的瓶颈问题。

　　具体措施：

　　1.因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

　　2.建设发展侧重路网提升，有序推进农村公路改造、延伸和联网工程和集中连片工程建设。

　　3.按照 “县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管养原则,全面建立总路长、市级路长、镇级路长和嘎查村级路长“三级路长制”。

　　4.按照“政府主导、属地管理、分级负责、部门协作,社会参与”的原则构建“责任明确、协调有序、监督严格、保障有力”的农村公路管理机制。

　　5.在农村公路超限超载车辆严重路段和绕行频繁路段开展静态检测与流动稽查相结合的方式，规范源头车辆装载和运输行为，遏制超限超载运输对农村公路的危害。

　　6.交通安全建设工程“三同时”“七公开”制度：交通安全设施与道路建设主体工程同时设计；交通安全设施与农村公路建设主体工程同时施工；交通安全设施与道路建设主体工程同时投入使用。

　　7.“路田分家、路宅分家”：构建路田路宅权属明确、基础设施完善、道路安全畅通、养护管理规范、公路沿线环境优美、保持路域环境优美的长效机制。