根据阿尔山市委统一部署,2023年4月20日至7月10日,阿尔山市委第二巡察组对阿尔山市发展和改革委员会党组开展了常规+专项巡察。2023年11月3日,阿尔山市委第二巡察组向阿尔山市发展和改革委员会反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　目前，巡察反馈的14个问题，已完成整改11个，阶段性整改3个。现将整改落实情况汇报如下：

　　一、集中整改工作落实情况

　　市委第二巡察组对市发改委巡察反馈意见后，市发改委党组高度重视，立即组织召开全体干部职工大会，切实提高领导干部对整改落实工作的认识，深入研究部署整改工作。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，认真研究制定整改方案、填制整改台账，明确了具体整改任务和每项任务的责任领导、责任部门、责任人、整改措施和整改期限，为整改工作打下了坚实的基础。

　　（一）加强组织领导。市发改委党组严格落实巡察整改主体责任，对反馈意见高度重视、全面接受、全面整改、立行立改。成立了由市政协党组成员、副主席，市发改委党组书记、主任敖凤斌为组长，各党组成员、副主任任副组长，其他环节干部为成员的巡察整改工作领导小组，统一领导整改工作。整改工作由市发改委班子成员牵头，按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查、问责问效，确保整改落实到位。

　　（二）明确目标责任。市发改委统一思想、凝聚共识，坚持问题导向、层层压实责任，坚持综合施策、持续精准发力，坚持整体联动、形成合力攻坚，坚持对账销号、确保立行立改。严格落实班子成员“一岗双责”，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

　　（三）认真督导检查。为及时掌握整改进展情况，发现问题并及时研究解决，整改期间，市发改委党组强化督导、推进落实，强化整改措施和计划安排，并根据问题属性，分门别类对整改任务、责任、时限做出严格规定，进一步明确整改方向和着力重点。

　　（四）强化成果运用。市发改委以严肃认真的态度，深刻反思市委第二巡察组反馈的问题，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，积极落实整改。完善机关请销假工作制度，规范“三重一大”制度，严明党规党纪，着力建章立制，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果。

　　二、常规巡察方面

　　针对常规巡察反馈意见指出的10项需要整改的问题，立行立改，截至目前，已整改完成8项，阶段性整改2项。

　　（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

　　1.市发改委党组贯彻党中央重大决策部署不够有力。

　　问题：一是落实习近平总书记关于贯彻新发展理念、推进高质量发展要求有差距。如，2021年至今，发改委党组学习记录和会议记录均未见传达学习习近平总书记关于推进高质量发展讲话精神。再如，《习近平高质量发展新论断系列讲话》《贯彻新发展理念构建新发展格局，推动经济社会高质量发展可持续发展》等重要论述，发改委党组均未组织传达学习，也未制定相关工作措施。

　　整改情况：已完成整改。一是市发改委将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，以及习近平总书记关于高质量发展相关讲话精神，《习近平高质量发展新论断系列讲话》《贯彻新发展理念构建新发展格局，推动经济社会高质量发展可持续发展》等重要论述列入年度党组学习计划中，并于11月20日市发改委党组扩大会议上，专题组织传达学习高质量发展相关内容，跟进学习习近平总书记关于高质量发展重要讲话精神。二是10月16日，市发改委针对《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》文件，第一时间召开会议，逐项逐条梳理政策，落实工作措施，全市储备项目127个，事项26个。

　　问题：二是贯彻落实习近平总书记对党风廉政建设和反腐败斗争的重要部署认识不到位。《2018年党风廉政建设实施意见》《2018年党风廉政建设责任制实施办法》《2020年党风廉政学习制度指导思想》等材料还停留在科学发展观层面，均未提及习近平新时代中国特色社会主义思想等内容。

　　整改情况：已完成整改。把习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要讲话精神纳入党组理论学习中心组和党支部学习内容。并于11月20日市发改委党组扩大会议上传达学习了习近平总书记对党风廉政建设和反腐败斗争的重要部署，提高党员干部对党风廉政建设和反腐败斗争的重要认识，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党风廉政建设向纵深发展。

　　问题：三是核心职能作用发挥不够充分。发改委作为全市国民经济和经济发展综合协调部门，所提供的材料中未见拟定关于我市国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放等有关规范性文件。

　　整改情况：已完成整改。在11月20日市发改委党组扩大会议暨全体干部职工大会上，对阿尔山市“十四五”规划、体改、对外开放等文件进行宣贯，提升了干部职工对规范性文件的知晓度、覆盖面。

　　2.对粮食安全工作重视不够。

　　问题：习近平总书记在二十大报告中指出，要全方位夯实粮食安全根基。发改委在破解粮食发展难题，推动粮食改革发展方面的思考不多，经谈话了解， 2014年我市有政策性储备粮食任务2000吨，旧粮库拆迁后自治区收回粮食储备任务，我市至今无粮食储备任务。

　　整改情况：阶段性整改（已完成80%）。已完成：一是11月20日市发改委党组扩大会议暨全体干部职工大会上，传达学习了习近平总书记关于粮食安全重要讲话精神。二是2023年3月份市发改委按照自治区粮食和物资储备局、中国农业发展银行内蒙古自治区分行《关于推荐自治区储备粮储备资格企业名单的通知》（内粮调发〔2023〕14号）文件要求，针对我市粮食企业进行审核推荐，审核合格后推荐我市国有企业阿尔山市源粮储备商贸有限责任公司，申报自治区级储备粮储备资格并提供资料清单上报盟发改委。自治区粮食局、农发行内蒙古自治区分行按照盟市推荐企业，聘请第三方依据《政府储备粮仓储管理办法》《内蒙古自治区级储备粮承储企业选定和暂行管理办法》和自治区有关法律法规、政策性文件，进行了评审。按照评审报告非实储企业问题汇总，阿尔山市源粮储备商贸有限责任公司需要补充材料3项，此材料于2023年11月13日上报盟发改委储备科。待评审具备储备资格后，阿尔山市源粮储备商贸有限责任公司将按照《自治区级储备粮承储企业选定和暂行管理办法》，采用公开招标遴选企业的方式选定储备粮承储企业。未完成：暂无储备。未完成原因：1.暂不具备储备粮资格。2.自治区暂无储备粮任务招标。

　　3.落实意识形态工作有短板。

　　问题：一是2021年至2023年，党组工作计划、学习计划无学习意识形态相关工作内容，未定期开展研讨，未召开专题会议研判意识形态工作。同时，2021年发改委领导班子个人述职报告均未将意识形态工作纳入。二是2020年至2022年，发改委党支部学习计划均未提及意识形态工作和关于铸牢中华民族共同体意识工作。

　　整改情况：已完成整改。一是发改委党组把意识形态工作纳入2023年度党组工作计划和学习计划中，于7月27日、8月14日和11月20日召开党组会议专题研究安排部署意识形态工作并组织开展意识形态研讨。二是加大年度个人述职报告审核力度，保证个人述职报告中纳入意识形态工作相关内容。2023年度班子工作总结和领导班子成员个人述职报告中均提及意识形态工作内容。三是开展党建引领铸牢中华民族共同体意识专项行动，把意识形态工作和关于铸牢中华民族共同体意识工作纳入年度党支部学习计划中，通过三会一课、主题党日活动和理论测试等形式全年组织党员干部学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想、中央民族工作会议精神、兴安盟创建全国铸牢中华民族共同体意识示范盟应知应会手册和《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》共计10次，5月开展了“民族政策宣传月”“民族法治宣传周”主题党日活动1次，8月1日开展了“铸牢中华民族共同体意识”专题主题党日活动1次。市发改委党支部于2023年7月在由市委统战部、市直属机关工委主办，温泉街道党工委承办的“铸牢中华民族共同体意识 全面推进创区建设”为主题的知识竞赛活动中获得“民族团结”品牌党支部称号。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

　　1.监督管理兴边富民建设项目有弱项

　　问题：一是阿尔山市口岸国际物流园区道路建设项目，拟于2021年开工，拟建成年份2022年，截止2023 年6月，只完成路基铺设。二是温泉街公厕提升改造建设项目，2022年计划在城区新建7处公厕，目前升级改造了3处（五里泉、圣泉广场、火车站）,其中火车站公厕改造仅仅更换标牌，未改动其他设施，截至巡察结束，正在建设一处公厕，其余三处还在筹建选址阶段。三是伊尔施供水管网改造工程，此项目合同显示竣工日期为2022年10月。四是怡和居小区、棚户区、林业小区等10个小区有5个小区完成管道铺设但未更换水表、林业小区7号楼管道铺设后续未及时进行地面恢复。

　　整改情况：阶段性整改（已完成50%）。已完成：一是2023年10月阿尔山市口岸国际物流园区道路建设项目，已完成验收，并投入使用。二是巡察结束时正在建设的一处公厕现已完工并投入使用。未完成：温泉街公厕提升改造建设项目目前还有一座公厕未建设。水表未更换，管道铺设地面未恢复。未完成原因：冬季无法施工。

　　2.请销假制度落实不严。

　　问题：发改委签到本记录不规范，存在未标明具体签到日期、签到本未制订成册、存档混乱、请假期间仍签到等现象。

　　整改情况：已完成整改。一是在11月20日市发改委召开党组（扩大会议）暨全体干部职工大会，传达学习了《市发改委机关工作人员请销假管理办法》，强调规范签到、请假事宜。二是市发改委领导班子成员定时定点在收发室进行签到监督，严肃机关工作纪律。同时对签到本进行规范管理，及时存档。

　　（三）聚焦基层党组织建设方面

　　1.“三重一大”会议记录不规范。

　　问题：市发改委“三重一大”事项记录不规范、会议无研究讨论过程。如，2022年9月28日召开“三重一大”会议，无会议名称、参会人、主持人、记录人等信息；2023年“三重一大”会议记录主要领导未签字，无记录人签字。

　　整改情况：已完成整改。一是在11月20日市发改委召开党组（扩大会议）暨全体干部职工大会，解读市发改委“三重一大”制度，强调“三重一大”议事决策规则的重要意义，加强执行情况监督检查，确保坚决贯彻执行到位。二是规范记录存档。

　　2.党建工作存在薄弱环节。

　　问题：一是落实党建工作责任制有差距。如，2019年发改委党组工作总结和党支部工作总结应付了事，只有2页内容，未体现本年度具体工作。二是发展党员工作不严谨。2022年基层党组织记录本填写不认真，支委会会议记录中入党积极分子培养联系人与积极分子情况表培养联系人不一致。

　　整改情况：已完成整改。一是11月20日市发改委召开党组扩大会议，党组书记安排部署党建工作，进一步强化主体责任落实，分管领导具体责任，将党建工作与发改业务同安排同部署，并安排在委办工作过写作经验丰富的人员执笔2023年度工作总结，及时总结梳理各项工作总结，确保党的建设各项部署落到实处。二是11月13日，市发改委党支部书记吴红岩同志对市发改委党务工作者吴阿茹娜同志进行了党建工作业务知识培训和指导，培训和指导内容包括总结梳理党建工作、正确填写基层党组织工作记录本和发展党员工作流程等，着力提升党务工作者自身业务水平，更细更实完成好各项党建工作任务。

　　3.党内政治生活不严肃。

　　问题：一是开展民主生活会成效不高。2022年3月召开的《关于对涉粮问题专项民主生活会》，对专项巡察发现的问题认识不深，个人对照检查材料均未提及粮食相关问题，致使本次民主生活会的开展文不对题，实际效果未能显现。二是开展组织生活会质量不高。2021年1月召开的《关于加强和改进民族工作专题组织生活会》，四名同志对照检查材料均未提及民族相关工作，不符合会议主题。三是落实组织生活制度不严格。一名党员党组织关系于2021年5月转入发改委党支部，2021年1至5月发改委党支部组织召开的党课、支部委员会、党员大会均由此党员主持。

　　整改情况：已完成整改。一是按照巡察整改专题民主生活会文件要求，12月12日市发改委党组召开巡察整改专题民主生活会，市发改委领导班子成员参加会议，市委第二巡察组副组长王雪娇，市巡察办职员黄晶列席会议。会前，市发改委党组班子认真组织学习习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述，严格审核个人对照检查材料，确保材料符合会议主题，确保开出高质量、取得好效果。二是严格执行《中国共产党基层组织选举工作条例》，根据2023年12月支委委员人员变动，已向上级直属机关工委报送了选举请示，于2024年1月9日召开了党员大会进行了支委委员改选，玉杰同志当选支委委员，支委分工组织委员。

　　4.“三会一课”制度执行不严。

　　问题：一是发改委党组重业务、轻党建，经谈话了解，因单位业务繁杂，党组和支部理论学习大多是在微信群发学习计划，党员按照学习计划写笔记，集体学习次数较少。二是党支部活动单一，只停留在传统学习的形式上，缺乏多样性和创新性，党员普遍反映印象不深、收获不大，积极性不高。三是主题教育学习重视不够，照搬照抄、应付交差现象仍存在。发改委党员干部存在“党史主题教育改革开放新时期历史研讨交流体会心得”“社会主义革命和建设时期历史研讨稿”网上原文下载、“学习十八大以来心得体会”网上抄袭等现象。

　　整改情况：已完成整改。一是严格执行“三会一课”制度，党支部每周组织党员开展一次集中学习。二是2023年全面推行“全域互联共建”党建工作模式，分别和神泉社区、政协党支部、河滨社区、768发射台党支部、兴安盟生态环境局阿尔山市分局党支部和医保局党支部开展结对共建活动共计10次，活动内容涵盖环境卫生整治、创区、慰问孤寡老人、铸牢中华民族共同体意识和生态节能降碳宣传教育等。三是市发改委党组高度重视学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，11月27日，市发改委召开主题教育安排部署会，市政协党组成员、副主席，市发改委党组书记、主任敖凤斌听取党支部书记吴红岩同志和分管主题教育工作的党组成员、副主任玉杰同志汇报的市发改委开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作的阶段性进展和总结，并对市发改委主题教育工作提出指导意见，并进行安排部署。同时，对个别党员干部照搬照抄、应付交差现象提出批评，要求分管领导对材料把好关，力求做到真学真信真用，学懂弄通做实。

　　（四）“一把手”履行职责情况

　　1.市发改委“一把手”履行第一责任人职责有差距。

　　问题：一是 2020年以来发改委收发文件“一把手”阅签不全面。《2022 年关于当前我盟意识形态领域形式的通报的通知》《2023年 兴安盟促进城镇增收“四大行动”实施方案的通知》 《关于 对“五大任务”有关工作进行督办的通知》，发改委“一把手”均未签批。二是2023年2月15日召开的2022年度民主生活会，发改委“一把手”未参加。

　　整改情况：已完成整改。一是结合单位实际，完善签批事项。2022年、2023年文件中，涉及上三级重要文件市政协党组成员、副主席，市发改委党组书记、主任敖凤斌已完成阅签并及时进行安排部署。条块战线业务文件由分管领导按照文件重要程度、权限进行阅签，落实情况及时反馈单位主要领导。二是按照巡察整改专题民主生活会文件要求，12月12日市发改委党组召开巡察整改专题民主生活会，市政协党组成员、副主席，市发改委党组书记、主任敖凤斌主持会议，带头和督促班子成员落实“一岗双责”，充分发挥好示范引领作用。市发改委领导班子成员参加会议，市委第二巡察组副组长王雪娇，市巡察办职员黄晶列席会议。

　　三、专项巡察方面

　　针对专项巡察反馈意见指出的4项需要整改的问题，立行立改，截止目前，已整改完成3项，阶段性整改1项。

　　（一）市发改委党组对促进阿尔山高质量发展，破解制约经济发展的能力不强。

　　问题1：一是优势企业带动效果不明显，目前阿尔山市规模企业只有一家（伊利），一定程度上制约了我市国民经济发展活跃度。

　　整改情况：阶段性整改（已完成10%）。已完成：一是已向盟政协副主席王喜林汇报，请盟级帮助协调解决采矿权申请事宜。二是发改委党组召开巡察整改专题会议，研究规上企业培育问题。阿尔山市现有4家工业企业，其中阿尔山市伊利天然饮品有限责任公司为规上企业，内蒙古蓝海矿泉水有限责任公司、润兴矿业均停产，无法正常生产经营。重点培育内蒙古云露水业有限责任公司申请采矿权，争取达到规上企业。

　　问题2：二是产业基础十分薄弱。发改委招商引资工作方面缺乏创新，招商思路不够清晰，项目跟踪问效力度存在一定差距发改委招商引资方面框架协议多，无实际落地项目，如，2022年发改委招商引资项目签约15个，落地0个。

　　整改情况：已完成整改。市发改委2023年全年招商引资任务1亿元，实际到位资金1.2亿元，引进阿尔山市润兴铁矿建设项目及阿尔山滑雪旅游度假地太伟滑雪场改扩建项目。

　　问题3：三是解决群众切身利益的民生问题不平衡。四镇四街基础设施和公共服务水平参差不齐，教育、医疗领域缺乏高素质人才，人员流失是制约经济快速发展的重要因素。

　　整改情况：已完成整改。按照各镇街现状及需求，协助各项目单位谋划储备项目158个。目前，2024年计划实施项目71个。阿尔山市发改委2023年共争取到上级资金41068万元。阿尔山市发改委开展申报2023年新增国债项目工作以来，已有3个排水防涝项目通过国家发改委审核，总投资8280万元，拟发行国债6358万元。

　　问题4：四是市发改委党组未树立全市“一盘棋”的思想。按照五大任务细化工作中的牵头单位和多个责任单位分工来看，各协作单位积极性不高、相互之间沟通不畅，牵头单位为主体，行业主管部门抓协调，相关部门各尽其责的责任体系没有形成，牵头单位统筹推进工作不顺畅，单打独斗的时候多，全员作战少。

　　整改情况：已完成整改。经过积极对接上级部门，分管领导强力推进，各责任部门通力合作，已于10月24日圆满完成2023年度专项任务清单中7项任务，满分8分，自评得分8分，盟能源局代自治区能源局考评8分。

　　四、下一步整改计划

　　（一）阶段性整改方面

　　一是监督管理兴边富民建设项目。待2024年5月份天气转暖后及时开工建设，加快施工进度，尽快完成剩余工程量。二是阿尔山市粮食储备任务，待具备粮食储备资格，自治区储备粮任务指标下达后，组织企业进行竞标。三是优势企业带动效果不明显。积极为内蒙古云露水业有限公司积极争取采矿权。

　　（二）已完成整改任务建立长效机制方面

　　巡察整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步，市发改委将继续按照市委第二巡察组要求，不断强化政治意识和责任意识，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果。

　　1、强化理论武装，聚焦规矩意识。严格执行党组和党支部学习制度和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格执行请销假工作纪律和“三重一大”等各项法律规章制度。

　　2、强化党建引领，落实“两个责任”。进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，强化党建主业意识，把握管党治党要求，全面从严治党主体责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与发改业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。

　　3、强化问题整改，完善长效机制。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0482-7122211；邮政信箱：内蒙古阿尔山市发展和改革委员会三楼；电子邮箱：aesfgw@126.com。

　　                                                                                                                       中共阿尔山市发展和改革委员会党组

　　                                                                                                                                   2024年4月7日