阿尔山市2026年政府工作报告

  政府工作报告

  ——2026年1月13日在阿尔山市第七届人民代表大会第五次会议上

  市长额日贺木图

各位代表、同志们:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议。并请市政协委员和列席同志提出意见。

  回顾2025:我们攻坚克难,敢作善成

  2025年是极为不易、极具挑战的一年,面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,锚定铸牢中华民族共同体意识主线,聚焦习近平总书记和党中央赋予内蒙古的五大战略定位和使命任务,紧扣“12135”旅游高质量发展思路,砥砺奋进、勇毅前行,圆满完成市人大七届四次会议确定的各项目标任务,全年预计实现地区生产总值增长5%(同比,下同),社会消费品零售总额增长5.5%,一般公共预算收入增长2.2%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、7%。节能减排全面完成控制指标,全市经济社会发展总体平稳、稳中有进。

  这一年,我们提质扩容,文旅产业迈向新阶段

  产品业态火热提质。191个涉旅项目加快实施。全区首座华润希望小镇交付运营,哈伦阿尔山滑雪场项目当年谋划当年试运营,金江沟、太阳谷度假酒店引爆温泉市场。“三餐四季五岔沟”“卜留克”等本土餐饮品牌推陈出新,德克士、蜜雪冰城等连锁门店纷纷入驻。“冰雪那达慕”“不冻河漂流”点燃冬游热度,“蓝房子打卡”“浪子湖晨雾”吸引全国目光,“天韵阿尔山”商演、“碳寻之旅”研学等产品丰富供给场景。欧洲摄影协会基地、国家博物馆书画院工作站顺利落户,口岸、好森沟景区分别晋升4A、3A,森林之眼等4家景点入列2A。我市成功跻身自治区首批旅游名县,“两大实践”入选全国典型案例,西口村荣获全国非遗旅游村寨,温泉康养旅游区通过自治区认定。

  市场热度火热攀升。成功举办中国旅游日·杜鹃赏游季、避暑气候旅游发展大会等特色活动,全国越野滑雪青少年U系列赛、“三省一区”雪超足球赛、“阿尔1198”马拉松等赛事热度不减。河南小爆脾气、盟文旅投等专业团队赋能宣传运营,去哪儿网、小红书等平台畅通引流渠道。全年亮相央视58次,重磅登陆博鳌论坛、国际旅游城市市长论坛等高端平台。旅游宣传视频长驻北京国贸CBD、王府井百货大楼,“市长发月饼”“打雪仗邀约”等话题全网曝光超亿次。创建“四国六地”旅游合作机制,开行“阿尔山号”“林都号”等旅游专列,吸引超千家旅行社签订组团协议,大湾区冬季客源占比显著提升。成功入选全国县域自驾游标杆县、文旅融合综合竞争力100强,全年接待游客638.2万人次、旅游收入82.3亿元,分别增长10.7%、11.7%,旅游各项指标再创历史新高,实现“年年有热度、季季有主题、月月有活动、天天有客流”。

  宠客服务火热出圈。推出“一元”游景区、“二元宠客早餐”等15项惠游举措,雪村全年免费开放,景区联票上线云端,获全国游客广泛赞誉。在全区首创旅游应急服务保障指挥体系,制定《应对旅游突发大客流处置工作方案》,开展编外人员旺季入企服务行动,搭建住宿房源联动调配平台,启用镇街游客服务中心,圆满完成国庆期间123万游客接待工作,以340%涨幅登顶全国热门宝藏旅游小城榜首。持续开展旅游市场整治行动,设立旅游矛盾调处中心,“8·12旅游评价”“汉庭高价房”等舆情处理经验全国借鉴,游客满意度达历年最佳水平。

  这一年,我们改革开放,经济发展增添新动能

  发展后劲不断跃升。全年累计争取上级转移支付资金13.3亿元。313工程、圣泉康养中心等52个重点项目序时推进,完成固定资产投资14.5亿元。与东方旅文、欣鸿煜等企业签约项目23个,到位资金5.67亿元、增长45.76%。积极对接文旅部、北京东城区,争取洮儿河文化馆、农文旅融合示范园等项目20个,引入国家话剧院、中国儿童艺术剧院公益演出12场,“兴安好物进北京”销售额达1.4亿元,再创历史新高。纵深推进零基预算、镇街履职清单等重点改革98项,首批完成全区乌兰牧骑改革试点,大兴安旅游公司划归市属,市属国企年营收超2.4亿元。

  对外开放不断拓展。互贸区基础设施升级、通关能力提升等4个项目建成投用。全年口岸出入境1254车次,进出口货运量336吨,贸易总额达1.6亿元。首次完成一般贸易羊绒进口,引进外贸实绩企业3家,交易额达5465万元,惠及边民6800人次。与蒙古国东方省、韩国华辉集团等开展政企交流34次,与牙克石、乌拉盖等签订合作协议9份。口岸游客服务中心建成投用,边境游时间平均延长50%,边境游、跨境游分别达到27万人次、1.5万人次,创历史新高。

  营商环境不断优化。扎实推进“高效办成一件事”,30个重点事项全部落地,与11个地区签订跨区通办协议,创新推出“阿小智”“阿小慧”智能助手,实现8300余事项即时响应。12345便民热线满意率、解决率均达99.8%。深入开展“服务百企千店”“暖心服务进景区”活动,累计走访企业4623户次,服务游客16.5万人次,帮助283家企业贷款1.2亿元,落地自治区首笔“取水贷”,揭牌全盟首家“兴汇捷”外汇服务站。全年减免税费6287万元,清偿中小企业账款5.8亿元,50万元以下欠款全部清零。消费提振成效显著,发放200万元消费补贴,拉动直接消费700万元,成功入选自治区“县域商业体系建设”试点县。

  这一年,我们城乡融合,宜居品质实现新跨越

  城市发展更具内涵。扎实推进城市更新,改造老旧小区4.3万平方米,新增供暖面积3.7万平方米,惠及居民511户。24座通信基站建成投用,实现主要景点网络信号全覆盖。城市管理精细高效,中心城区国土空间详规编制完成。创新违建治理“四方联动”机制,整治各类违建195处,规范建设“暖心”车库388处。物业“红黑榜”制度有效运行,业主委员会选举全面完成,55%的居民小区实现专业化物业管理。解决386户“办证难”问题,完成8个消防遗留项目验收,平房区产权置换、土楼改造拆迁有序推进。

  乡村赋能更具活力。乡村发展内生动力持续增强,616名脱贫户、监测户实现稳定就业,监测对象风险消除率达58.9%。天池农旅融合销售中心、五岔沟食用菌基础设施提升等33个项目建成投用。科技赋农成果丰硕,与吉林农业大学、呼伦贝尔学院签订人才服务协议,联合江南大学共建实验室,研发三色木耳、苦参种植等技术9项,梅花鹿、冷水鱼等特色农产品增产15%以上。全年新增自治区级农牧业产业化龙头企业2家,规范提升农村合作组织114个,培育专业合作社及家庭农牧场10家。五岔沟桦树汁、蘑菇盲盒入驻江浙沪市场,全区单体面积最大沙棘基地建成投产,牛羊非免疫布病无疫区通过自治区验收,阿尔山羊肉入选全国名特优新农产品名录。

  交通建设更具品质。完成白狼至奥伦布坎、白狼峰至太阳谷等公路养护,口岸巡逻路、头道沟至金江沟等公路竣工通车,兴安林场至太平岭公路开工建设。机场改扩建、乌阿动车改造开工在即,阿海动车改造预可研编制完成,阿霍铁路纳入自治区“十五五”规划。全年通航重庆、杭州等7个城市,安全起降飞机1468架次,旅客吞吐量6.6万人次。新建改建、修复养护农村公路及城区干线1000余公里,交通“毛细血管”全面畅通。制定旅游度假区房车、共享观光车管理办法,五里泉、论坛中心等停车场智能化运营,公交线路延伸至国家森林公园,出租车实现“巡网融合”,城区观光交通高效有序。

  这一年,我们防治并举,绿色基底铺就新画卷

  生态环境持续改善。深入落实林(草)长制,完成林草过渡带综合治理、国有林场巩固提升等生态项目,超额完成“三北”工程年度任务。建立全域禁牧联防机制,监管车辆1400余辆、拦截牲畜17.5万头(只),实现全域无森林草原过牧行为,全年无重大森林火灾发生,绿色植被覆盖率保持95%以上。严格落实河(湖)长制,水土流失综合治理15.6平方公里,哈拉哈河“一河一策”、地下水资源“一张图”编制完成。国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地复核通过自治区初审。

  污染防治持续深入。大气环境不断优化,65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造全部完成,空气质量优良天数比率达100%。水环境持续改善,伊尔施污水管网改造完成,西口村供水保障有序推进,入河排污口“一口一档”管理全覆盖,再生水利用率超29%,国控断面水质稳定保持Ⅱ类以上。土壤环境稳步提升,绿色矿山建成率达100%,医废处置中心建成投用,医疗废物、生活垃圾无害化处置率分别达100%、99.7%,完成665处“毁林毁草”“一地多证”等图斑核查整治,中央、自治区环保督察及生态环境部松辽监管局哈拉哈河水生态巡查问题序时整改。

  绿色发展持续赋能。争取生态转移支付资金4665万元,全国首创《一元林碳速查表》技术,杜拉尔林场造林碳汇项目率先在全区登录全国碳市场。能源基地建设扎实推进,中广核独立储能电站、鹿场光伏电站建成并网。绿色工业稳步发展,全年生产矿泉水3.2万吨、产值7400万元,威斯特50万吨矿泉水融合项目完成前期物探,生态产品价值实现路径持续拓宽。市委办公室获评全国节约型公共机构示范单位,世界地质公园获联合国教科文组织“绿牌”认证。

  这一年,我们实干惠民,民生福祉交出新答卷

  社会保障全面提质。发放各类补贴、救助资金1.7亿元,惠及群众5.8万人次,基本养老、医疗保险覆盖率均超95%,阿尔山森工职工属地参保问题全部解决。发放创业贷款、就业补助1231.9万元,新增城镇就业261人,城镇调查失业率控制在4%以内。社会福利中心改造完成,养老幸福食堂、老年助餐场所全面覆盖,成功举办自治区养老事业协同推介会,海神圣泉疗休养基地纳入上海职工休假体验点,新城街离退休党支部获全区“北疆银龄先锋”党支部称号。开展“大爱北疆助康圆梦”等公益活动,51名白内障、“两癌”病患得到救治。退役士兵安置率达100%,现役及退役军人主要景区首道门票全免,首次获评“全国双拥模范城”。

  社会事业全面进步。教育优质均衡发展,第一幼儿园建成投用,市一小初中部等9个项目加快推进,高考改革平稳落地,本科上线率提升3.8个百分点,兴安职业技术大学旅游产业学院成功挂牌,樊金阳荣获“全国优秀少先队辅导员”称号。医共体改革圆满完成,急诊急救三大中心、慢性病管理系统建成投用,“阿尔山疗愈”实现市场化运营,发放生育激励与家庭扶助资金416.6万元,惠及627人。文体事业蓬勃发展,全民健身中心建成投用,“四文普”工作有序推进,完成内蒙古春晚阿尔山分会场录制。明水河镇红毛柳编纳入自治区非遗项目,白狼镇白桦工作室获评国家级“美丽工坊”。编纂首发《日军侵略阿尔山实录》,以史为鉴、警钟长鸣。

  社会大局全面安定。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动,死亡率、受伤率分别下降100%、80%,全年未发生较大以上安全生产事故和重大食品药品安全事件。统筹化解政府债务6.8亿元,系统性金融风险总体可控。市镇(街)两级综治中心实现全覆盖,矛盾纠纷化解率达100%,常态化推进扫黑除恶,刑事、治安案件数分别下降28.4%、38.9%,全年无重大刑事案件和群体性事件发生。4个“一流边防线”项目完成序时进度,民族团结进步示范市申报国家评审。

  这一年,我们正风肃纪,政府建设彰显新气象

  深入开展中央八项规定精神学习教育,集中整治群众身边不正之风和腐败问题,十一届自治区党委第七轮巡视问题全部整改。“两个覆盖”工作在全盟率先实现“三个100%”,新城街森旺社区党支部、天池镇阿尔山村党支部获“自治区坚强堡垒模范支部”称号。持续深化基层减负,力戒形式主义、官僚主义,全市性文件、会议压减9.6%。认真吸纳工商联、无党派人士参政议政成果,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,人大代表建议、政协委员提案办结率、满意率均达100%。法治政府建设纵深推进,顺利完成“八五”普法,发布“五经普”公报,府院联动机制落地见效,行政负责人出庭应诉率保持100%,涉府案件实现动态清零。严格落实过紧日子要求,“三公”经费下降3.7%。大力支持国防和军队现代化建设,国防动员、军民融合工作取得新成效。科协、红十字、慈善等事业稳步发展,税务、气象、通讯等工作持续进步。

  回首“十四五”:我们步履铿锵,硕果累累

  各位代表,随着2025年工作圆满完成,“十四五”规划顺利收官,全市经济社会高质量发展取得阶段性重要成果。

  ——这五年,是我们综合实力持续增强的五年。地区生产总值、人均生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资分别达到“十三五”末的1.4、1.38、1.4、2.56倍,城乡居民人均可支配收入分别增长37.5%、51.3%。荣获中国魅力县级市、全国冰雪旅游十强县等荣誉115项,阿尔山内在实力和外在形象迈上新高点。

  ——这五年,是我们产业结构不断优化的五年。农(牧)业特色优势凸显,形成“北棘中菌南鹿”特色农牧业格局,建成全盟规模最大梅花鹿养殖、农旅结合示范和天然食用菌培育基地,获评全国休闲农业重点县。绿色工业提速增效,规上工业总产值较“十三五”末增长3.7倍,“阿尔山矿泉水”获国家地理标志认证。旅游业成为战略性支柱产业,A级景区增至18个,成功创建全区首个国家级旅游度假区,接待游客和旅游收入较“十三五”末分别增长1.5倍、2.2倍,游客平均停留时间从1.6天延长至2.5天,位居全区前列,成功书写旅游火起来新篇章。三产结构由22:13:65优化为13:7:80。

  ——这五年,是我们发展基础更加夯实的五年。累计争取各级资金85.2亿元,实施重大项目240个,完成固定资产投资56.5亿元,签约招商项目61个、到位资金50.3亿元,与8个城市(地区)缔结友城关系。完成中央人口小县机构改革、市镇两级行政执法体制改革等917项重点改革任务,顺利退出政府债务高风险地区。向北开放取得标志性进展,阿尔山口岸成为全区第4个常年开放国际性陆路口岸,中蒙边民互贸区封关运营,在蒙东地区率先实现进口羊绒落地加工破亿元,出入境人数、进出口贸易额较“十三五”末分别增长5倍、49倍。生态底色更加厚重,连续22年无重大森林火灾发生,生态环境主要指标全部优良,哈拉哈河入选全国首批美丽河湖优秀案例,获批国家林业碳汇试点市,碳汇交易走在全区前列。

  ——这五年,是我们城乡面貌明显改善的五年。“国家兴边富民行动中心城镇”试点建设全面铺开,建成阿尔山之窗、温泉街主路改造等项目28个,改造老旧小区28.6万平方米、棚户区15万平方米,更新地下管网156公里,打造体育公园、伴山驿站等景观节点32处,中心城区建成面积扩大至“十三五”末的1.5倍。交通路网持续完善,新建、改建主次干道257公里,农村公路213公里,硬化街巷道路86公里,公路通车总里程达1045公里,自然村通硬化路、通客车全覆盖。乡村人居环境持续优化,自治区卫生乡镇全覆盖,常住人口城镇化率达95.5%。

  ——这五年,是我们人民生活更加美好的五年。民生投入累计达62亿元,占财政支出60%以上,13个民生实事项目全部落地。发放民生保障资金超5.4亿元,惠及群众25.5万人次,城镇失业率降至近五年最低。127个乡村振兴项目建成投用,脱贫人口人均纯收入增长1万元,61户、134名监测对象全部落实帮扶措施,高分通过自治区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接考核评估。教育事业优质发展,学前教育普及普惠示范市目标基本实现。健康防线更加坚实,成功交出新冠疫情“零感染、零输入、零发生”的抗疫“答卷”。在全区率先实现“一刻钟”居家养老服务全覆盖。平安建设更加稳固,连续四年保持命案“零发生”,五年“三非”及跨境赌博“零发案”,群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

  各位代表!五年奋斗充满艰辛,五年成就令人振奋。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于自治区党委、政府,兴安盟委、行署的坚强领导、关心关爱,离不开市委的科学谋划、精心指挥,市人大、市政协的有效监督、倾力支持,文旅部、东城区、林业三局及社会各界的倾情帮扶、无私援助,更凝聚着全市干部群众的苦干实干、锐意进取。在此,我代表市人民政府,向为阿尔山发展付出辛勤劳动的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻在单位、军警官兵和应急救援人员,向所有关心支持阿尔山建设的各界朋友,致以衷心感谢和崇高敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在一些不容忽视的问题。一是经济总量偏小,财政收支矛盾突出,稳增长压力较大;二是产业发展层次不高,游客“流量变现”欠佳,产业转型亟须加快;三是民生领域仍有短板,基础设施欠账较多,城镇承载能力有待提升等等。对此我们将采取有力措施,切实加以解决。

  展望“十五五”:我们共绘蓝图,壮阔启航

  “十五五”时期是我市夯实基础、全面发力,向着基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。按照市委“十五五”规划《建议》,市政府编制了《阿尔山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。

  “十五五”时期我们的奋斗目标是:全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线,聚焦“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”战略定位和使命任务,精心呵护“模范自治区”崇高荣誉,筑牢生态立市根基、紧扣旅游兴市导向、发挥口岸旺市优势、拓展产业强市规模,全力建设“国内一流、国际知名”康养度假旅游城市,确保与全国、全区、全盟一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

  一是中华民族共同体建设取得新成效。全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的工作格局更加完善,落实主线的制度机制更加健全,民族团结进步创建成果持续巩固,各民族交往交流交融广度与深度不断拓展,中华民族共同体意识更加深入人心。

  二是生态文明建设展现新面貌。国土空间开发保护格局全面优化,生态文明制度体系持续健全,绿色生产生活方式基本形成,生态产品价值实现机制取得新突破,生态文明建设取得新的重大进展。

  三是旅游产业发展实现新跃升。旅游业战略性支柱产业地位更加突出,“全域、全季、全要素、全产业、全民共享”的旅游产业高质量发展体系基本形成,“国内一流、国际知名”康养度假旅游城市建设迈上新台阶。

  四是现代化产业体系构建新格局。林下产品加工和高端水产业体系逐步健全,特色品牌体系持续优化,一二三产业实现深度融合,生态优先、绿色发展为导向的现代化产业体系加快成熟。

  五是城乡建设水平达到新高度。“景城一体、产城融合”理念持续深化,城乡基础设施建设提档升级,公路、铁路、民航等基础设施网络更加完善,城区、镇区、村(景区、林场)实现协调发展,“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市建设取得新成果。

  六是人民生活品质实现新提升。脱贫攻坚成果持续巩固拓展,宜居宜业和美乡村加快建设,高质量充分就业稳步推进,教育、医疗水平稳步提升,多层次社会保障体系更加健全,居民收入与全国、全区差距持续缩小,全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

  七是社会文明程度得到新提高。主流思想舆论不断巩固壮大,社会主义核心价值观深入践行,城乡精神文明建设融合发展,文化事业和文化产业更加繁荣,群众道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高,精神文化生活更加丰富。

  八是改革开放开创新局面。党的二十届三中全会确定的改革任务全面如期完成,区域合作显著增强,营商环境全方位优化,口岸开放水平不断提高,跨境旅游、人文交流、互市贸易持续深化,向北开放重要桥头堡建设取得突破性进展。

  九是平安阿尔山建设迈上新台阶。维护国家安全能力进一步加强,重点领域风险有效防范化解,社会治理和公共安全治理水平明显提高,法治阿尔山、法治政府、法治社会建设深入推进,党政军警民合力强边固防局面持续巩固,边境地区基础设施和综合防护能力持续提升,安全稳定屏障更加牢固。

  谋篇2026年:我们充满信心,砥砺奋进

  2026年是“十五五”规划开局之年,也是阿尔山建市30周年,做好全年工作责任重大、意义非凡。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深刻领会习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神,全面落实中央经济工作会议、自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议、盟委(扩大)会议暨全盟经济工作会议和市委五届九次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,按照自治区党委“1571”工作部署,坚持盟委“五个第一”工作理念,以“贯彻铸牢中华民族共同体意识主线”夯实高质量发展的政治根基,以“推动文旅产业跃升”打造高质量发展的核心引擎,以“深化改革扩大开放”注入高质量发展的源头活水,以“建设生态宜居城市”优化高质量发展的基础支撑,以“建设幸福平安阿尔山”共享高质量发展的丰硕成果,以“纵深推进全面从严治党”提供高质量发展的坚强保障,加快建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”,全力建设“国内一流、国际知名”康养度假旅游城市,扎实推动全市经济社会高质量发展,实现“十五五”良好开局。

  今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右,固定资产投资增长8%以上,规上工业总产值增长5.5%左右,社会消费品零售总额增长5.5%左右,一般公共预算收入同口径增长2.2%左右,城乡居民收入与经济增长基本同步,城镇调查失业率5%左右,完成上级下达的降碳减排任务。围绕上述目标,我们将抓好以下五个方面工作:

  (一)抓文旅融合,擦亮金字招牌

  培育业态新场景。锚定“世界级旅游目的地”目标,做好国家级旅游度假区、国家森林公园5A景区复核,实施哈拉哈河改造提升、森林公园绕行路等37个项目,启动白狼全域4A景区创建。做好“森林”文章,延伸“百条森林浴道”,完成奥伦布坎等景区提质升级。做强“温泉”产业,推动圣泉康养中心竣工营业,完成温泉进酒店项目落地。做精“冰雪”产品,升级国家滑雪训练基地,推进哈伦滑雪场(二期)等项目建设。做优文旅业态,开发“阿尔鹿和它的朋友们”IP、“我为祖国来站岗”研学等文旅产品,培育无人机烟火秀、林海热气球等低空新场景,打造最美雪乡、黄金沙棘、蓝房子、不冻河漂流等网红打卡地。

  彰显品牌新特色。强化文旅宣传,出台网络达人、旅行社等群体优免政策,紧跟旅游现象级热点,加大抖音、小红书等新媒体营销力度。深化国内市场,加强与牙克石、乌拉盖等周边区域协同,举办“京津冀”“粤港澳”专场推介,谋划开通北京、山海关、哈尔滨、大连等地旅游专列,稳步提升国内客源流量。拓展海外市场,用活入境游政策,深化与俄蒙境外旅行商合作,推进日韩国际旅游包机落地,借助TikTok、Facebook等海外社媒平台扩大曝光量。做强活动品牌,持续办好“杜鹃赏游季”“校友经济论坛”“阿尔山马拉松”“冰雪旅游季”等活动,培育春赏花、夏避暑、秋观色、冬玩雪全季旅游品牌,争取国家生态日、中国旅游日、全国热气球公开赛、国际青少年滑雪空中技巧赛等赛事活动落地,推动赛事“流量”转化为发展“增量”。

  树立服务新标杆。开展文旅服务提质行动,定期评估检查涉旅企业,严厉打击“阴阳菜单”“非法一日游”等违规行为,扩大“投诉即付”旅游保险覆盖面,确保游客满意度保持98%以上。健全文旅行业标准体系,推广“五棵松”服务标准,建立旅游企业信用“红黑榜”,推进精品民宿创评,举办全盟导游员技能比赛,塑造“暖暖的阿尔山”优质旅游服务品牌。

  (二)抓发展环境,拓展兴业空间

  打造营商新高地。优化助企服务,落实自治区“营商环境质量提升年”和“四个优”工作要求,开展“四个环境”专项提升行动,兑现减税降费、奖补扶持政策,推行企业“首违不罚”“轻微免罚”,力争市场主体增长5%以上,清偿企业账款6.29亿元。提质政务服务,拓展“一件事一次办”“全程网办”范围,拓宽跨区域通办领域,普及智慧兴安社会治理联动平台,推动“免证可办”改革落地。深化改革增效,做强市属国企,巩固“零基预算”改革成果,全面启动“四农普”,统筹推进教育、医疗、公共资源交易等重点领域改革。

  增强发展新动能。实施项目提速行动,谋划重点项目79个,力争5月底前开(复)工率达90%以上,年度投资超15.95亿元。锚定文旅融合、口岸经济、特色产业三大主攻方向,开展招商引资提升行动,完成理想东方·童话度假村、矿泉啤酒工坊等项目建设,力争招商到位资金增长15%以上。全力向上争取支持,市级领导带头“跑部进京”“赴区进盟”,用好用透“国务院16号文”、蒙东振兴等各项利好政策,力争向上争取资金增长10%以上。持续扩大项目储备,完成“十五五”各类专项规划编制工作,拼抢上级“十五五”项目盘子,争取更多项目落户、更多资金落地。

  拓展开放新空间。做强口岸经济,推进跨境界河桥(二号)、公路口岸查验场地等4个项目建设,聚焦羊绒、铁矿产业,做大进境加工和一般贸易,支持企业申建进境监管场地,新增跨境电商运营主体2家以上,推动“过路经济”向“落地经济”转变。全面开放口岸景区,实现蒙古国2日、5日跨境游线路常态化运营,力争出入境人数增长10%、进出口货物5000吨、贸易额达5000万元以上。深化区域合作,融入“蒙东联通”“长兴协同”等合作大局,把握中央机关帮扶、东西部协作等合作机遇,推动与蒙古国哈拉哈高勒县缔结国际友城。全力提振消费,优化落实“两新”政策,发展首发经济、银发经济,加大农特产品、非遗文创景区展销力度,打造兴安盟“向北开放桥头堡”。

  (三)抓景城融合,建设宜居家园

  塑造城市新品质。强化规划引领,启动市级国土空间总规调整,编制景城一体化专规,完成乡镇国土空间详规等。实施城市更新,推进主城区老旧街区风貌更新、管网普查等9个项目,更新地下管网73公里,改造卧龙城、鸿博楼等老旧小区10个、24万平方米。新建通信基站15座,实现景区景点、主要干线信号全覆盖。美化城市形象,完成“一街一树种”、城市阳台等项目建设,提质城乡环卫、绿化养护、路灯亮化工作,提升伊尔施副城区风貌。加强精细管理,盘活建设用地、老旧厂房等闲置资产,完善丰产沟基础设施建设,稳妥推进平房区、土楼置换工作,推动实现专业化物业管理服务全覆盖。

  绘就乡村新画卷。做强特色产业,扎实推进农畜产品生产基地建设,实施大兴安岭阿尔山林下产品加工产业园、蘑菇盲盒等21个项目,推动沙棘、中草药等林下产品产业化发展,主动融入“蒙”字标、“源在兴安”品牌体系,争创“三品一标”等产品认证,组织企业参加国家、自治区级展会10场次以上,力争特色农产品在京销售额突破1.8亿元。深化校地合作,推进五岔沟“食用菌科技小院”建设,提升松杉灵芝、白木耳等产品附加值,力争院士工作站等科研平台落户,做强洮儿河农林文旅融合产业带。聚焦美丽乡村建设,实施天池镇伊尔施新村配套设施(二期)等4个项目,推进天池和兴安服务区基础设施升级、白狼林俗乡村改造,做优白狼洮源新村、西口民宿集群。继续推广乡村治理积分制,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,全力争创国家“五好两宜”和美乡村试点。

  构建交通新格局。提质路网建设水平,完成机场改扩建工程,推动乌阿动车改造、门德沟至桃合木公路等项目开工建设,开展阿海动车改造、阿霍铁路新建、桑都尔至柴源公路等项目前期工作,争取开通北京-乌兰浩特-阿尔山旅客列车。拓展航空客货通道,开航深圳、上海等大型城市,构建2.5小时跨区域空中通道。依托淡季航线开通空运带货专线,拓宽农特产品运输渠道。完善旅游交通配套,推进城乡公交一体化,加密城区旅游专线,引入新能源共享单车,新增公共停车位3000个,建成房车营地2处,硬化天池、兴安等重点景区停车场,规范旅居及营运车辆管理,提升全域旅游畅达水平。

  (四)抓生态建设,守护绿水青山

  厚植生态新底蕴。统筹生态环保建设,全面落实林(草)长制、河(湖)长制,推进山水林田湖草沙一体化保护和修复,实施大兴安岭野生动物观光谷等4个项目,完成“三北”六期20万亩、生态修复6万亩,治理水土流失12平方公里。从严生态管护执法,深化与林业三局等多方合作,严格落实草畜平衡、禁牧休牧制度,开展草原过牧治理和舍饲圈养试点,严厉打击毁林毁草违法行为,严防重特大森林草原火灾。紧盯环保问题销号,序时完成中央、自治区环保督察及生态环境部松辽监管局反馈问题整改,确保通过国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地复核。

  打好防治新战役。守牢空气质量底线,实施禁燃区散煤治理煤改电项目,确保空气质量优良天数比率稳定在98%以上。抓实美丽河湖建设,常态化整治河湖“四乱”,实施垃圾和污水处理综合改造、景区生态修复等项目,强化入河排污口监管,启动景区污水治理工程,完成城区饮用水水源地搬迁和3个村生活污水治理,确保地表水国控断面水质优良率保持100%。加强土壤污染管控,实施黑土地保护性耕作8万亩,完成3处矿山生态修复,切实提升突发环境事件应急处置能力。

  开辟转型新路径。深化国家碳汇试点建设,主动承接自治区林草碳汇“三个行动”任务,探索碳票消纳模式,完成碳汇交易100万元以上。推进能源基地建设,实施蒙东兴安洮源220千伏开关站、白阿铁路牵引站220千伏外部供电、蒙东兴安红城500千伏开关站扩建等项目。持续壮大绿色工业,有序开发矿泉水资源,开工建设威斯特50万吨矿泉水融合项目,完成伊利水厂10万吨产能提升工程,积极推动润兴矿业恢复生产。

  (五)抓为民办事,提升幸福温度

  织密保障新网络。改善基础民生,实施就业帮扶“两项计划”“三项行动”,重点保障高校毕业生、农民工等群体就业创业,新增就业240人以上,确保“零就业家庭”动态清零。开展“春风行动”“雨露计划”,严厉打击欠薪行为。兜牢民生底线,常态化监测脱贫户、监测户等低收入群体,足额发放育儿补贴、城乡低保等社保资金,实现养老保险全覆盖,医保参保率稳定在95%以上,坚决守住不发生规模性返贫底线。做实优抚关爱,强化妇女儿童、空巢老人等关爱服务,做好退役军人和军属优抚工作,推进1363执勤点道路硬化、拥军车库等6个双拥项目建设。

  优化服务新供给。全力推动人大票决民生实事项目。办好人民满意教育,完成市一小初中部、五岔沟学校实验楼建设,推进县域高中振兴,争创国家义务教育优质均衡示范市。深化医疗服务改革,探索医疗机构集团化发展,建成景区标准化急救站,实现家庭医生签约全覆盖,慢性病患者规范管理率达到85%以上,争创全国医养结合示范市。优化养老抚幼供给,力争每千名老年人拥有养老床位35张、每千人口托位数达4.4个以上。繁荣文化事业发展,序时完成“四文普”,推进东沟里历史文化街区开工建设,支持乌兰牧骑等文艺团体商演,激发文艺工作者创作活力。建强新时代文明实践中心(所、站),打造基层思想文化服务总窗口。

  筑牢平安新防线。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线,推进“两区一窗口”试点建设,争创全国民族团结进步示范市。筑牢平安建设防线,坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,提升12345诉求办理实效,实战化运行市镇(街)综治中心,推动矛盾纠纷“一站式”化解,确保无重大网络安全事件和较大以上舆情。启动“九五”普法,常态化开展扫黑除恶,严密防范恶性极端事件。防范化解风险隐患,深化安全生产治本攻坚三年行动,严防重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管,守护群众“舌尖上的安全”。严控政府债务增量,兜牢“三保”底线,压缩“三公”经费和一般性支出,守住不发生区域性系统性金融风险底线。深化党政军警民合力强边固防,推进军地(边境)联勤指挥中心建设,全力打造“一流边防线”。

  各位代表,站在新的历史起点,开启新的发展征程,对政府工作提出了新的更高要求。

  我们必须建好忠诚政府。加强党的全面领导,善用政治眼光分析经济社会问题,不折不扣落实上级决策部署,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

  我们必须建好法治政府。深入贯彻习近平法治思想,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计巡察监督和社会舆论监督,全面依法履职,以法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾。

  我们必须建好有为政府。甘当“吃苦耐劳实干马、一往无前奋进马、矢志不渝忠诚马”,以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当,苦干实干、争先进位。

  我们必须建好廉洁政府。落实全面从严治党要求,坚决反对形式主义、官僚主义,抓早抓小、源头防范,让铁规铁纪成为自觉遵循,永葆清廉本色。

  各位代表!山海寻梦不觉远,阔步前行建新功,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,干字当头、奋发有为,努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩,以优异答卷向建市30周年献礼!

  谢谢大家!

  名词解释

  1.五大战略定位和使命任务:即,把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡。

  2.“12135”旅游高质量发展思路:即,以打造“国内一流、国际知名”旅游度假城市为目标,践行“辖区即景区”和“景城融合”两大理念,以创建国家级旅游度假区为载体,实施建设六大旅游景区(温泉雪城度假区、天池景区、口岸景区、白狼林俗景区、奥伦布坎景区、好森沟景区)、开发六大核心旅游产品(自然观光、温泉康养、冰雪运动、休闲避暑、研学科考、会议论坛)、打造六级旅游环线(贯穿景区、联通辖区、覆盖全盟、辐射东北、面向全国、放眼世界六级环线)三大工程,抓实规划引领、项目支撑、智慧兴旅、机制创新、汇聚合力五项举措。

  3.三餐四季五岔沟:即,在五岔沟地区打造的文旅品牌,顺应四季时令,以当地山林食材为基础,呈现的“三餐”日常饮食与“四季”时令风味相结合的林俗饮食文化与生活方式。

  4.两大实践:即,旅游项目高质量建设运营典型案例;激活冰雪文化基因、创造童话新世界创新案例。

  5.“一元”游景区:即,游客仅需1元即可游览多个指定景区。活动时间为2025年12月15日至2026年3月15日,面向全国所有游客,包括散客和旅行团,无地域限制。1元联票仅包括门票,涵盖阿尔山国家森林公园、阿尔山口岸景区、森林浴道景区、玫瑰峰、金江沟戏雪乐园、鹿角湾、雪村、森林牧场和森林雪野。游客需凭有效证件(如二代身份证)在工作日09:00-11:30或15:00-17:30到阿尔山旅游度假区旅游服务中心一楼换购联票,联票有效期为2天,每人限享受一次优惠。

  6.服务百企千店:即,我市为了助推地方经济的健康发展,实施了一项创新的“百企千店”举措。通过组织市内银行机构与众多包联干部的共同努力,深入到企业一线,搭建了银企之间沟通的“连心桥”,使得信贷资金能够更加迅速、直接地抵达基层,为小微企业提供强有力的支持,助力其摆脱困境。

  7.四国六地:即,中国、蒙古国、俄罗斯、韩国四国;阿尔山、乌兰浩特、额尔古纳、乌拉盖、牙克石、广州六地。

  8.物业红黑榜:即,房管部门建立的物业服务评价制度‌,通过定期公开“红榜”(优秀)和“黑榜”(不良)名单,对物业服务企业或项目进行信用监管,以提升整体服务质量。‌

  9.高效办成一件事:即,优化政务服务、提升行政效能的关键举措,旨在通过改革引领与数字赋能双轮驱动,推动跨部门业务协同和数据共享,实现办事流程精简、成本降低、效能提升。

  10.名特优新:即,全国名特优新农产品,是指在特定区域内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高并经农业农村部农产品质量安全中心登录公告和核发证书的农产品。

  11.巡网融合:即,给传统巡游出租汽车赋予的网约功能。通过技术手段实现巡游出租汽车既具备巡游功能也具备网约功能,从而为乘客提供更加便捷、多样化的出行选择,提升巡游出租汽车的运行效率,减少空驶率。

  12.一河一策:即,中国河湖管理中的一项核心制度,指‌针对每条河流或湖泊的独特性,制定个性化的管理保护方案‌,以实现精准治理。该制度是河湖长制的重要技术支撑,广泛应用于水污染防治、生态修复和应急响应等领域。

  13.全国双拥模范城:即,由全国双拥工作领导小组、退役军人事务部、解放军总政治部联合命名的城市荣誉称号,是军地共同颁发的唯一国家级城市品牌和最高荣誉。

  14.两个覆盖:即,党的组织覆盖和工作覆盖,是党建工作中的重要概念。

  15.一流边防线项目:即,通过重点项目的实施和团结戍边活动的开展,边境地区基础设施更加完善,群众生产生活更加富足,驻地军警部队保障水平全面提升,党政军警民合力强边固防氛围更加浓厚。

  16.“三北”工程:即,在中国三北地区(西北、华北和东北)建设的大型人工林业生态工程。工程自1978年启动,规划分八期进行,2021至2030年是“三北”六期工程建设期。

  17.一元林碳速查表:即,借助GIS技术,建立“胸径-树高-冠幅”三维碳储量快速测算模型,不仅提升了碳储量测算的效率与精准度,还将传统计量周期缩短了70%,精度高达95%,成本降低了50%。

  18.大爱北疆·助康圆梦精神救助计划:即,主要针对我区贫困精神残疾人,通过补贴住院费和医药费用,以及补贴出院后居家服药和加强护理的生活费用等,让患者能够完成持续康复、服药的过程。防止因病致残、因病致贫、因病返贫现象发生。

  19.四文普:即,全国第四次全国文物普查,于2023年11月启动的重大国情国力调查,旨在系统掌握全国不可移动文物资源现状,建立国家文物总目录。

  20.“两区一窗口”:即,将兴安盟打造成为“新时代我国民族团结进步的样板区、铸牢中华民族共同体意识的示范区、向世界展示中国特色解决民族问题正确道路优越性的重要窗口”。

  21.五经普:即,第五次全国经济普查,是我国境内从事第二产业和第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户的全面调查,旨在全面摸清第二、第三产业发展规模、布局和效益,掌握国民经济行业间经济联系,客观反映推动高质量发展、构建新发展格局、建设现代化经济体系等方面的新进展。

  22.“八五”普法:即,第八个五年法治宣传教育规划,是我国法治宣传教育体系的重要组成部分,特指2021年至2025年期间全国范围内系统推进法治宣传教育的专项行动。

  23.“乌阿”动车改造:即,乌兰浩特至阿尔山动车改造项目

  24.“阿海”动车改造:即,阿尔山至海拉尔动车改造项目

  25.“阿霍”铁路:即,阿尔山至霍林郭勒铁路建设项目

  26.林(草)长制:即,按照“分级负责”原则,由地方各级党委和政府主要负责同志担任林长,其他负责同志担任副林长,构建区、地、县、乡、村五级林长体系,实行分区(片)负责,落实保护发展森林草原资源属地责任的制度。

  27.“三非”:即,“非法入境、非法居留、非法就业”的外国人。

  28.两个屏障:即,我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障。

  29.两个基地:即,国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地。

  30.一个桥头堡:即,我国向北开放重要桥头堡。

  31.模范自治区:即,内蒙古的崇高荣誉。这一赞誉最早由周恩来总理在上世纪50年代提出。2019年,习近平总书记要求内蒙古“在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉”。

  32.“1571”工作部署:即,自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议作出的工作部署。第一个“1”,即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区;“5”,即深化落实总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务;“7”,即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义先进文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作;第二个“1”,即加强党的全面领导和党的建设这个根本保证。

  33.“五个第一”工作理念:即,坚持把抓好党建引领作为第一政绩,把壮大经济总量作为第一要务,把维护社会稳定作为第一责任,把保护生态环境作为第一前提,把改善民生福祉作为第一目标。

  34.冰雪那达慕:即,蒙古族传统节庆活动“那达慕”在冬季的呈现形式,它巧妙地将冰雪资源与草原文化相结合,成为一场独具特色的冬季盛会。

  35.“五棵松”等级评定标准:即,“五棵松”服务质量等级划分与评定标准,是由内蒙古标准化研究院制定的涉旅市场主体等级评价体系,根据服务能力划分为五个等级,以兴安落叶松为标识,数量越多,服务能力越强。

  36.畅游阿尔山投诉即付保险:即,阿尔山市人民政府与中国平安保险公司合作推出的公众责任险+消费争议保险服务,通过采取“先垫后偿、偿后确责、以偿养险”方式,快速化解涉旅消费纠纷,有力保障游客合法诉求和市场主体利益。

  37.暖暖的阿尔山:即,“服务暖,坚守品质服务;平台暖,智启体验新篇;政策暖,惠泽四海宾朋;执法暖,践行柔性执法;行动暖,礼韵彰显风范;榜样暖,竞逐行业标杆;人心暖,打造旅居空间;体系暖,点亮旅途温度;形象暖,奏响时代强音”九个体系建设。

  38.四农普:即,第四次全国农业普查,是我国每10年开展一次的重大国情国力调查,尾数逢6的年份为普查年度,2026年开展第四次普查。

  39.四个优:即,优氛围、优政策、优服务、优效率。

  40.四个环境:即,政务环境、市场环境、法治环境、人文环境。

  41.零基预算:即,以零为基础编制计划和预算的方法‌。它不考虑以往的预算项目和收支水平,而是从实际需要出发,逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准,结合财力状况,在综合平衡的基础上编制预算。

  42.洮儿河农(林)文旅融合产业带:即,按照一体化推进、组团式发展思路,突出农林文旅融合,打造以“一轴四组团三支点”为主要内容的大兴安岭农林文旅融合产业带。“一轴”即从天池镇口岸到西口村170公里以洮儿河为轴;“四组团”即天池、白狼、五岔沟、明水四个组团;“三支点”即西口村、华润希望小镇、林俗村,全面提升阿尔山乡村的颜值、产值、价值、潜值。

  43.“两新”政策:即,政府为刺激经济、促进绿色转型推出的核心措施,全称是‌推动大规模设备更新和消费品以旧换新‌。

  44.五好两宜:即,乡村振兴战略背景下提出的综合性发展理念,其完整表述为“产业兴旺好、生态宜居好、乡风文明好、治理有效好、生活富裕好,宜居宜业”。

  45.林草碳汇“三个行动”:即,国土绿化提升行动、资源管护提升行动、生态价值提升行动。

  46.河湖“四乱”:即,乱占、乱采、乱堆、乱建的行为。

  47.跨区域通办:即,企业和群众办事,不再受地域和层级限制,就近可办、跨区办理、跨层联办。

  48.两项计划:即,青年就业见习计划、高校毕业生创业扶持计划。

  49.三项行动:即,就业服务攻坚行动、困难帮扶行动、权益维护行动。

  50.零就业家庭:即,城镇居民家庭中,在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的家庭成员均已进行失业登记,且无一人就业的家庭。农村“零就业家庭”则指农业户籍家庭中,在法定劳动年龄内有劳动能力的家庭成员,既未从事一产经营,又进行了转移就业登记,且无一人在二、三产业就业。

  51.春风行动:即,由国家人力资源和社会保障部(原劳动和社会保障部)发起,联合多部门开展的全国性就业服务专项活动,始于2005年,每年春节前后集中开展。服务对象:主要为农村劳动者(特别是农民工)、脱贫人口、未就业高校毕业生、失业人员等重点群体,以及有用工需求的用人单位。

  52.雨露计划:即,国家针对农村贫困人口(脱贫人口及防止返贫监测对象)实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程,旨在通过资助、引导其接受职业教育和技能培训,提高自我发展能力和就业创业能力。扶持对象:主要是脱贫人口及防止返贫监测对象家庭中,在校接受中、高等职业教育并具有正式学籍的新成长劳动力。

  53.“枫桥经验”:即,源于20世纪60年代浙江诸暨枫桥镇,核心是“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”。

  54.“浦江经验”:即,源于2003年时任浙江省委书记习近平同志到浦江县下访接待群众的实践,核心是“变群众上访为干部下访”,推动领导干部主动深入基层、直面矛盾、解决问题。

  55.“三保”:即,基层财政运行中必须兜牢的底线,即保基本民生、保工资、保运转。

  56.“三公”经费:即,财政拨款开支的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

  57.“九五”普法:即,我国从2026年至2030年实施的第九个全民法治宣传教育五年规划,是继“八五”普法(2021—2025年)之后的新一轮普法工作。