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为了学习发达地区的先进经验，实现我市提出的“产业强市”奋斗目标。2008年3月19日-3月26日，市委、市政府组成的考察团，由市委统战部部长王雪峰、市政府副市长杨永久带队，乡镇、部分科局、林业企业等有关职能部门的负责同志共计15人参加，带着“能不能发展农牧业、要不要发展农牧业、发展什么样的农牧业、农牧业的规模有多大、怎么样发展农牧业”等问题，赴临近自然条件比较相近的呼伦贝尔市海拉尔区、根河市，吉林桦甸市和科右前旗归流河镇等四个旗县市进行特色种养业学习考察，重点考察了蔬菜大棚建设、马铃薯加工、食用菌栽培、狐貂养殖、卜留克种植、林木加工及林蛙产业发展等方面的先进经验和成功做法。在考察学习中，大家边看边学边议，还以座谈会的形式互相进行交流，通过考察，倍受启发，进一步解放了思想，开阔了视野，看到了差距，学到了经验，加强了我市与各地之间的沟通和联系，增强了做好特色种养业的信心和决心，现将学习考察情况报告如下：
一、考察地区的基本情况和主要做法
（一）呼伦贝尔市海拉区：海拉尔区是呼伦贝尔市政府所在地，总面积1440平方公里，城区面积28平方公里，辖1镇7个街道办事处，总人口近30万人。2007年，海拉尔地区生产总值达到79亿元，财政总收入7.58亿元，城镇居民人均可支配收入达到12008元，农牧民人均纯收入达到7451元。全区耕地面积19200公顷。林木积蓄量为45136立方米，草场面积97770公顷。在海拉尔区我们考察了奋斗镇、海拉尔农业发展园区、天保基地和麦福劳有限责任公司。奋斗镇面积139.7平方公里，下辖三个社区，总人口4.2万人，其中农业人口6553人，1万人从事农业生产。奋斗镇主要发展三类城郊型经济：一是蔬菜种植、储藏和销售，二是马铃薯种植，三是花卉产业。该镇年产13.2万吨蔬菜，不仅保证了全市的蔬菜需要，而且出口俄罗斯、蒙古等周边国家达2万吨；为了保证蔬菜错季供应，大力发展蔬菜冬储，提升了蔬菜的市场价值；为了保证蔬菜的顺利流通，建成了新桥蔬菜市场，该市场年成交量12万吨，产值达2.6亿元。马铃薯的种植主要是为麦福劳公司提供原料，是公司的原料基地，年产6万吨，出口2万吨；花卉年产180万株，产值360万元左右。农业发展园区是为保证呼伦贝尔市重要蔬菜生产与出口基地健康发展，安置新区总体建设而失地的农民，园区将建成集“产业、基地、科技、生态”四位一体的现代农业与生态观光相结合的复合型园区，形成公司+基地+合作组织（农户）+市场的产业发展格局。建设面积10平方公里，投入资金4.6亿元(资金来源主要靠支农整合资金)安置农户112户。天保基地占地面积850，总投资825万元,温室大棚种植面积120亩,其中温室35栋,塑料大棚72栋;露地种植大西洋马铃薯650亩,新品种示范基地20亩,全部采用无公害蔬菜生产技术。基地以种植出口创汇蔬菜为主，有以色列大果型番茄、苹果洋葱、胡萝卜、以及高档礼品西瓜、苦瓜、冬瓜等10各系列，62个名优特品种，年生产能力达1700吨，年出口各种蔬菜1500吨，年创汇额达110万元。这里的产品已经通过国家标准委“北方高寒地区无公害生产示范基地”认证。麦福劳有限责任公司是亚洲首家马铃薯雪花全粉专业生产企业，投资1.2亿元人民币，全套引进荷兰先进生产线和加工技术，具有年产马铃薯雪花全粉6000吨的专业生产加工能力。公司产品国内产销量连续15年全国第一，市场占有率始终保持60%以上，主导产品“荷海”牌马铃薯雪花全粉以远销到日本、韩国、俄罗斯、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、越南、台湾等国家和地区。该公司的运做模式是“公司+基地”，是自治区重点龙头企业之一。
（二）呼伦贝尔根河市：根河市地处大兴安岭北段西坡，是内蒙古自治区最北端的一个县级城市，是一座典型的纯国有林区城市。全市总面积20012平方公里，耕地面积32500亩，农牧业所占比重非常小，国民经济的绝大部分来自境内森工企业。森林覆盖率87.2%，年均气温-4.1℃，无霜期70天左右。
重点考察的是狐貂獭兔的特色养殖、黑木耳养殖，参观了木材加工业。从特色养殖狐貂獭兔的情况看，目前，数量还是挺可观的，分别是18万只、12.3万只、20万只，但受国际市场和暖冬的影响，皮张的价格不是很理想，发展前景出现了周期性波动；黑木耳养殖发展空间很大，经济效益也很好，现在共有30多户养殖，经营方式是公司+基地+农户的模式，也有以小作坊的形式经营的。黑木耳培植以桦木等硬杂木为主要原料，粉碎后制作菌棒，在林下或房前屋后等自然条件下养殖，每棒平均可产干木耳0.7两,每户每年可养殖2-3万棒,利润在1.4-2.1万元。
（三）吉林省桦甸市：吉林省桦甸市幅员6624平方公里，1908年设县，1988年撤县设市，辖6乡、5镇、5个街道办事处，1个省级经济开发区，179个行政村，总人口45万人，其中城市人口为20万人。林地面积51.3万公顷，森林覆盖率68.8%，木材总蓄积量达5700万立方米。2007年，全市国内生产总值实现83.6亿元，财政收入实现5.81亿元，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到4700元和9390元。
近年来，桦甸重点围绕林蛙产品深度开发，以建设林蛙产品大市场和北药林蛙科技示范园区为突破口，扶持一大批农副土特产品加工龙头企业的发展，带动以林蛙、中草药、食用菌、山野菜为代表的长白山特色产业的发展，形成长白山绿色特产品产业集群。2007年6月，桦甸被中国市场学会命名为“中国•长白山林蛙之都”。桦甸市11个乡镇适合林蛙放养，目前，已封沟638条，放养面积309,271公顷，养蛙户数1,289户，林蛙放养量7.4亿只,年回捕量4,030万只,产值8,060万元,平均年生产及集散林蛙油40多吨,具有一定规模生产加工企业7家,林蛙科研所1家,经纪人1,000余户,产值1.5亿元,实现利税850万元,安排山区农民、林业职工及下岗再就业人员6,000余人。
（四）科右前旗归流河镇：考察了香菇养殖示范区。示范区2007年引资建设，客商是河北平泉卧龙镇人。平泉县是东北地区最大的食用菌生产基地。前旗归流河镇发展香菇产业，主要依托林木资源和劳动力资源丰富的优势，以及北方特殊的气候条件。香菇生产以硬杂木碎削为主要原料，采取卧式栽培生产方式。2008年示范区生产菌棒450万棒，辐射带动200户农户从事香菇养殖。经营模式是公司+基地+农户，公司将接种成活的菌棒销售给养殖户，然后按保护价回收产品，稳定了农户收入。
二、借鉴的经验
（一）解放思想，敢想敢为
认识是行动的先导，思想的解放程度决定着经济发展的快慢，海拉尔区把解放思想作为加快农村经济发展的关键来抓，立足本地，瞄准国际市场，高起点规划，大手笔运作，抢信息，要项目，争资金，并把资金进行整合，集中发展产业。根河市解放思想，打破地域养殖的常规，发展新的养殖品种，出国考察，学习先进地区的先进经验，掌握了狐貂獭兔的养殖技术，并曾连续几年获得了最大的利润。这些地区在每个产业上都投入了大量的资金，前怕狼后怕虎是干不成大事的，敢干而不蛮干，目标确定，就要围着目标做文章，舍得投入，敢投入。
（二）领导重视，配套服务体系健全
一个产业的发展离不开配套的服务体系，几个地区的市委、市政府都非常重视各项产业的发展，都建立了完备的服务体系。成立了专项推进领导小组，设立专项产业化推进办公室，建立完善技术培训、疫病防治、品种改良引进服务机构，保证人、财、物的投入。比如根河市服务体系建设上采取了政府重视、加强服务、落实软硬件建设、规范管理等措施，效果十分明显，特别是利用资源优势，通过各种途径聘请专家到现场进行调研，帮助当地培训技术人员，解答疑难问题，介绍特种动物的养殖规律和习性，通过这些做法给专家提供了实践的舞台，给养殖户传授了知识，避免了外出学习的盲目性，节省了大笔费用，可谓一举多得。成立了食用菌协会，通过举办培训班，经验交流会，销售信息共享等手段，为种植户提供多方位的服务。值得学习的是，根河市采取扶持养殖大户，通过养殖大户提供养殖技术、疫病防治、品种改良等服务的方法，为散户解决难题，缓解了政府服务的压力。桦甸市把林蛙产业纳入全市经济工作的重要议事日程，并列为重点项目，书记、市长亲自抓；成立了推进林蛙产业发展领导小组，组建了吉林省（桦甸）北药林蛙产业科技示范园区筹建处等配套的服务体系。
（三）政府引导，培育龙头，典型示范
各地政府在申报龙头企业、贷款贴息、产业化和产业开发资金上都给予了大力支持，实现了政府引导扶持，企业实施运作，农户勤劳致富；政府和企业之间密切协作，优势互补，相互促进，携手发展。针对一些群众对特色种养业存在能否赚钱的疑虑，各地都十分重视龙头企业和养殖大户的培育工作，扶持推动龙头企业科学管理，建立规范化基地，为其他种养户提供示范引导，发挥典型示范的作用。为龙头企业和养殖大户创造宽松的外部环境，简化办事程序，提高办事效率，对养殖大户在市场准入，资源配置，税费负担及其他待遇方面，能松则松，能宽则宽，大胆扶持。主动为养殖大户排忧解难，提供优质服务。
（四）政企联手，形成合力，全力推动产业发展
桦甸市林蛙产业的成功得益于领导重视，同时也不能忽视政府和企业之间的亲密合作，联手打造。政府主导，建立了北药林蛙科技示范园区；全市林蛙加工经销户达到81家，具有相当规模的生产加工企业有7家，林蛙科研所1家，经纪人1000余户。科技园区专门为林蛙养殖加工户设立了各种“110”服务电话。全市上下，无论政府、企业还是个人，都在共同打造林蛙产业，全市一盘棋，形成了林蛙产业发展的强大合力，使林蛙产值达到1.5亿元，占全市工业总产值的8.5%。而根河市境内有五大森工企业，每个林业局都有自己的产业，处于各自为战的状态。由于各企业相对独立，联动发展意识不够强，发展规划目标任务与市政府制定的规划、目标衔接不够紧密，不利于全市统一打品牌、拓市场、扩规模。
三、我市特色种养业发展的总体思路和保障措施
我市农牧业产业发展思路是：以市委二届三次全委扩大会议精神为指导，深入实施产业强市战略，依托良好的生态环境和特殊气候条件，按照发挥优势，扬长避短的原则，打差异牌，走特色路，着力构建“5+5”特色种养业产业格局（种植业：卜留克、马铃薯、中草药、矿泉蔬菜、食用菌；养殖业：野猪、狍子、梅花鹿、林蛙、肥尾羊），发展生态旅游观光农牧业，集中力量把优势特色种养业做强做大，推动全市经济又好又快发展。
（一）立足实际，选择和培育地区优势、特色产业
在充分发挥我市区域资源比较优势的基础上，遵循自然规律和经济规律，坚持“有所为，有所不为”和“不求其多，但求其特”的原则，做好我市特色种养业产业发展规划。做好总体规划和每个产业的单项规划，制定明确的发展目标，具体的实施步骤，完善的保障措施。坚持高起点，高标准，大规划，因地制宜，切实可行，解决好群众“想”种养的问题，“敢”种养的问题，养得起的问题和种植有效益的问题。针对各镇、各地的气候和环境特点，坚持长远规划与近期突破相结合；短、平、快项目与长期打造地区品牌项目相结合，一镇一业，一村一品，科学合理布局特色产业，实行市场化运作，多点开花，重点率先发展。通过学习考察和认真思考，我们认为，对于马铃薯种植、卜留克种植、食用菌栽培、蔬菜温室大棚建设和野猪养殖、狍子养殖、鹿养殖等技术成熟、在本地有一定基础并且当前市场空间广阔的项目要优先发展；对于林蛙养殖、雪兔养殖、山野菜驯化栽培和中蒙药材驯化种植等需突破技术“瓶颈”和投资较大的项目要经试验、示范后推广发展；对于狐貂养殖和獭兔养殖等当前受气候和国际市场影响大，市场周期变化快的项目要慎重发展。同时要进一步拓展思路，紧盯市场需求，发挥地区优势，谋划出更新更好的特色农牧业产业化项目进行重点培植和发展。
（二）加强政企沟通，密切配合，共谋发展大计
鉴于我地区的实际情况，草原、森林等种养业相关资源全部为林业局所有，所以在思想观念上要有大局意识，摈弃传统观念，加强与林业局等企业的沟通协调工作，树立“全市一盘棋”的思想，改变以往各吹各的号，各干各的事，各自为战的局面，进一步统一思想，广泛宣传，在产业发展上达成广泛共识，形成强大合力，共同打造地区品牌，共谋发展大计，积极营造我市特色农牧业发展的良好氛围。
成立由市长为组长，三大驻在大林业局、农牧业、水利、林业等相关部门组成的特色种养业工作推进组，专司相关政策的制定，相关项目的规划，相关政策资金的争取。
（三）加强招商引资，培育大产业、大项目
我市属于老少边穷地区，国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地、支持少数民族地区发展经济等，对我市来说都是千载难逢的好机遇，有了政策必须研究如何运用好政策，只有把政策和资金变成项目，再以项目争取扶贫资金、移民扩镇资金、水利人饮资金、绿化项目资金等，进行资金整合，形成政策、资金、项目良性互动机制，才能提高我市招商引资的吸引力和凝聚力。招商引资是我们实现崛起的必经之路，也是项目建设的有效途径，我市作为经济欠发达地区，要上项目、办企业，必须走好、走活招商引资这步棋，必须强化对招商引资工作的领导，把招商引资工作作为项目建设的总抓手，落实项目建设责任制，充分调动全市干部群众招商引资的热情和激情，以招商促发展。必须跳出以往就农牧业抓农牧业的传统思维定式，用工业化的思维来谋划现代农牧业的发展，通过引进和培育大型龙头企业，同步推进扶持基地建设，加大基础设施投入力度，改善农业生产基础条件,采取集约化生产，走公司+农牧户+基地、产加销一条龙、科贸工农一体化之路，真正形成特色种养业产业化发展格局。
（四）以人为本，科技兴特
坚持以人为本，走“科技兴特”之路，培养造就一支特色产业的人才队伍，切实提高科技对特色产业增长的贡献率。与高等院校、科研机构加强合作，着手建立特色产业专家组、特色产业人才库和专家顾问组，根据产业发展、项目建设和企业经营的需要，聘请相关产业国内一流科研院校专家为科技顾问，帮助规划、指导和课题研究、攻关。加强本土人才的开发，选派优秀的专业技术人员出外培训，充分利用我市现有技术力量，开展实用技术培训，解决特色产业专门人才短缺的问题。
（五）创新机制，组建协会，打响品牌
积极协调引导组建民间协会组织，逐步实现特色种养自我管理，充分发挥协会在行业发展中的显著作用。通过协会向会员提供各种市场信息，让会员根据供求情况，结合各自实际，调整自己的生产经营；通过协会引进新技术、新品种，进行技术扩大和经验交流，由协会出面聘请技术专家前来技术指导、培训或定期不定期地进行会员间技术经验交流和切磋；通过协会制定和推广各项产业的生产标准，组织引导会员开发绿色、特色名牌产品，采取统一标准生产，统一注册商标，统一品牌，增强市场竞争力；通过协会提供产前、产中、产后服务，为会员统一供种，统一技术指导，统一回收销售，联系市场，拓宽销售渠道。
我市是全国优秀旅游城市，自然风光秀美，许多资源得天独厚，可谓银色、绿色、红色资源独树一帜，又是全区旅游发展的龙头。我们要充分发挥优势，按照“生态优先、绿色崛起”的原则，强化品牌意识，全面实施品牌战略，围绕绿色、无公害等主题，发展一批具有竞争实力的农牧业品牌产品，整合全市资源，由政府引导，统一规划，强化政企配合，引导农牧民向有机农牧业发展，大力推广应用新品种、新技术，提高市场竞争优势。要增强开放意识，积极参加全国性、区域性的农畜产品博览会、推介会等，让具有阿尔山特色的品牌走向全区、走向全国。
总之，这次考察使我们耳目一新，大开眼界，不虚此行。感到了我市能够发展农牧业，也必须发展农牧业，特色农牧业可以做大做强，优势很多、问题不少、发展潜力巨大，只要我们解放思想，抢抓机遇，发挥优势，在市委、政府的正确领导下，全市上下，团结一心，科学谋划，狠抓落实，就一定能在今后的经济发展中大有作为，建立人无我有，人有我优，人优我特的具有阿尔山特色的种养业产业发展新格局。
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