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2008年1月2日阿尔山市第四届人民代表大会第一次会议
市人民政府市长 白国才
各位代表：
现在，我代表市第三届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
过去四年工作回顾
过去四年，阿尔山市第三届人民政府在盟委、盟行署和市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展旅游业为第一抓手，以建设“国内一流、国际知名”的生态旅游区为目标，艰苦奋斗、开拓创新，取得了全市经济社会快速发展的新成就。
2007年全市地区生产总值完成4.95亿元，比2003年的3.11亿元增长59.2%；2007年财政收入完成2790万元，比2003年的3166万元降低11.9%；2007年全社会固定资产投资总额完成4.02亿元，比2003年的2.12亿元增长89.6%；2007年社会消费品零售总额完成3.7亿元，比2003年的1.87亿元增长97.9%；2007年城镇居民人均可支配收入实现8250元，比2003年的5904元增长39.7%；2007年农牧民人均纯收入实现3100元，比2003年的2230元增长39%。
一、旅游业呈现强劲发展势头
2003年以来，我市着力培育旅游业这一主导产业，旅游业呈现出蓬勃发展的良好局面。旅游总人数和旅游业总收入大幅度增长，2007年旅游总人数实现34.5万人次，旅游业总收入完成2.76亿元。
旅游策划和规划编制工作取得新成果。在旅游策划上，先后邀请了国际、国内知名规划专家来阿考察，聘请了华点通国际顾问咨询公司对阿尔山发展战略进行了科学策划，明确了打造“健康阿尔山”、构建“生态文明体验区”的科学定位。在规划编制上，《阿尔山—柴河旅游区总体规划》编制完成并得到自治区人民政府批复。
品牌塑造和旅游外宣工作取得新成效。通过组织温泉火山科考活动、举办冰雪节和圣水节、实施旅游营销“六个一”工程，“神泉雪城”品牌逐步被国内外游客所认同。通过中央电视台《正大综艺》栏目播出阿尔山冬季旅游专题节目等一系列外宣活动，极大提高了阿尔山知名度。
旅游基础设施建设稳步推进，行业管理日趋规范。兴建了旅游宾馆，修建了部分景区道路，完成了核心景区步栈道、道路连接线、停车场、环保厕所等建设，使旅游交通保障、旅游接待能力和景区标准化建设得到很大提升。充分发挥旅游协会作用，出台一系列的规范性条例，旅游行业管理水平得到提高。
旅游创建工作成果显著。2003年，我市被中国滑雪协会确定为冰雪运动训练基地。2004年，我市被国家旅游局评为“中国优秀旅游城市”，获得“国家火山温泉地质公园”称号，海神圣泉疗养院被国家旅游局评为4A级景区。2005年，我市被评为“全国首次文明风景旅游区创建活动先进单位”。
二、城市建设管理得到加强
编制完成城市建设规划，城市经营管理水平显著提高。完成了《城市总体规划》、《白狼镇、五岔沟镇、明水河总体规划》、《酒吧街详细规划》的编制工作。对温泉街开展地形勘测，完成了地形图编制工作。加大城市环境综合整治力度，城市管理水平得到提高。启动了温泉街土地收购储备项目，完成拆迁211户，实现收储面积13.65万平方米。
城市基础设施建设稳步推进,市政服务功能逐步完善。投资改造了供水、排水、供热、市政广场等设施，启动了部分滞建国债项目，法院综合楼和疾控中心项目已完工并投入使用。争取城市建设用地工作顺利推进，申请变更城市用地的调查报告及所有支持性要件已报至国家林业局。
三、重点项目推进工作进展顺利
口岸、机场、铁路、公路等重大项目均取得实质性进展。口岸基础设施建设纳入了自治区“十一五”规划和国家“十一五”口岸建设规划，编制完成《口岸总体规划》和《口岸详细规划》，口岸界河桥工程已开工建设。机场项目预可研得到国务院、中央军委批复。“两伊”铁路项目在阿尔山境内工程已全线开工。中蒙“两山”铁路项目纳入了《东北地区振兴规划》。“乌—阿”一级公路项目招投标工作已经完成。哈拉哈河伊尔施至三角山河段航运工程全部完工。阿尔善河河滨区环境综合治理开行贷款资金已到位。丹麦政府贷款城市供水项目已签订了商务合同。世行贷款阿尔山林木质热电联产项目已通过世行识别团初审，前期工作进展顺利。
四、绿色工业和农牧业产业化工作稳步推进
积极培育绿色、特色工业，推进了阿尔山2×12兆瓦林木质热电联产和山野菜种植加工项目建设进程。积极开发利用矿泉资源，与内蒙古金叶集团签订了矿泉水开发合同。
加快推进农牧业产业化经营，农牧业内部结构调整有了新进展。中草药、猫尾草、亚麻基地和白狼养鹿村建设初具规模。
五、生态环境保护和建设成效显著
加大对环境的保护力度，积极实施国家“天保工程”，成功堵截 “5·21”（2003年）和
“10·15”（2005年）蒙古国入境大火。加强了环境监测和镇街污染源的治理工作。对铁路和主要旅游公路两侧可视范围内、生态脆弱区和自然保护区实施了有计划的禁牧、退耕。依法严厉打击滥采、乱挖矿产资源和滥捕、乱猎野生动物的违法行为。移民扩镇工程前期工作稳步推进。国家级生态示范区创建工作顺利完成。
六、各项社会事业全面进步
教育“两基”达标成果得到全面巩固，教育人事制度改革有效推进。文化体育事业蓬勃发展，群众性文化体育活动日益丰富，承办了多项国家级滑雪赛事。广播电视工作取得新进展，全区广播电视联网和以“村村通”为核心的广播电视覆盖工程全部完工。推进公共卫生体系建设，医疗条件逐步改善。养老保险、医疗保险、失业保险运行良好，社会保障体系不断完善。计划生育工作卓有成效。市场经济秩序进一步规范。安全生产监管水平逐步提高。
七、民主法制和精神文明建设不断加强
认真执行市人大及其常委会的各项决议，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。人大代表议案、政协委员提案的办复率达到100%。依法受理群众来信来访，结案率达到100%。“五五”普法工作取得显著成效，社会治安综合治理工作已连续五年荣获自治区“长安杯”奖，2007年我市被评为全区“创建平安稳定县（市、区）活动”先进市。严厉打击“法轮功”等邪教组织和各类犯罪活动，社会秩序更加稳定。全面加强精神文明建设，2005年我市荣获“自治区七星级文明城市”称号，2007年晋升为“自治区八星级文明城市”。稳步推进民族宗教工作，我市已被列入全国“兴边富民”重点市行列。通过积极争取，2007年我市被自治区确定为革命老区。国防动员和“双拥”、“共建”工作深入开展，军政、军民团结更加紧密。
各位代表！过去四年我市各方面工作取得了一定成绩，这是坚持科学发展观、坚决落实盟委、行署各项部署的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是林业三局和驻阿各单位共同努力的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向驻阿部队指战员、武警部队官兵和公安干警，向关心支持阿尔山市发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去四年，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济基础比较薄弱，经济总量小；旅游业缺少高端产品和高消费群体支撑；工业经济规模小、生态保护区与发展工业的矛盾突出，农牧业产业化水平低，财政收入过低；基础设施建设相对滞后，城市功能不健全；国家宏观调控所带来的从紧的货币政策，致使融资难度加大；财政、人事管理还不够规范，未能发挥出财力、人力的有效作用。这些都是我们在加快发展中遇到的困难和问题，将要在今后的发展进程中加以解决。我们一定要坚定信心，克服困难，把各项工作做得更好。
今后五年的奋斗目标和2008年工作安排
各位代表，新一届政府任期的五年，是充满发展机遇的五年。西部大开发的深入推进和《东北地区振兴规划》的实施将给我们带来新的政策机遇；党的十七大确定的建立生态补偿机制也将给我市这样的生态屏障区带来更多的实惠；自治区扶持“革命老区”和“兴边富民”重点市的政策使我们赢得了新的政策性保障；自治区把我市作为内蒙古旅游业发展的“亮点”、兴安盟把我市作为全盟旅游业发展的“龙头”也必将为我市增添新的动力；随着机场建成、口岸通关、“两伊”铁路、“乌—阿”一级公路竣工通车、城市及景区建设日趋完善，我市的区位优势、交通优势、口岸优势、资源优势将越发凸显，将成为我国东北地区对俄蒙开放和东北亚地区人流、物流通道的“桥头堡”。我们一定要振奋精神、抢抓机遇、与时俱进，以满腔的热忱和昂扬的斗志努力开创政府工作的新局面。
按照市委确定的“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”的发展战略，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统揽全局，全面建设和谐社会，“围绕一个目标、坚持两个转变、加快三个提高、实现四个突破”。即围绕建设“国内一流、国际知名”生态旅游口岸城市的目标；坚持思想观念和经济增长方式的转变；加快提高知名度、财政收入和人民生活水平；在旅游业、口岸建设、绿色环保型工业、城镇和基础设施建设上实现新突破。
今后五年经济发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长30%左右；社会消费品零售总额年均增长17%左右；财政收入年均增长30%左右；城镇居民家庭人均可支配收入年均增长11%左右；农牧民人均纯收入年均增长5%左右；旅游总人数年均增长23%左右，旅游业总收入年均增长32%左右。
2008年经济社会发展预期目标是：地区生产总值达5.97亿元，同比增长20.6%；其中，第一产业增加值达到1.45亿元，第二产业增加值达到0.95亿元，第三产业增加值达到3.57亿元；全社会固定资产投资总额达到5.3亿元，同比增长31.8%；社会消费品零售总额达到4.3亿元，同比增长16.2%；财政收入达到3500万元,同比增长25%；城镇居民家庭人均可支配收入达到9075元，同比增长10%；农牧民人均纯收入达到3273元，同比增长5.5%；旅游总人数实现42.5万人次，同比增长23%，旅游业总收入实现3.4亿元，同比增长40.5%；城镇登记失业率控制在3.3%以内，人口出生率控制在8.5‰以内。
围绕上述总体要求和目标，要努力做好以下十个方面的工作。
一、提升理念，创新思维，建设一流旅游目的地
在旅游开发中认真贯彻“政府主导、民间主体、行业自律、市场多元、政策扶持、科技支撑、精品开发、整体营销、依法规范”的方针，坚持“绿色、红色、银色”三色并举、“春夏秋冬”四季并重的原则，正确处理先保护后开发、先策划后规划、先建基础后建景区、先塑造品牌后营销的关系，体现“急不得也慢不得”的要求，坚持“品牌提升、体系开发、高端崛起、区际联动”的发展思路，积极打造健康阿尔山·生态文明体验区，实现旅游从产业发展向目的地的提升，做到五年打基础、十年见成果、十五年见成效。
实施借智工程，推进旅游策划、规划编制工作。充分运用好后发优势，吸收和借鉴国内外一些开发的理念、经验和教训，用世界级的眼光来洞察差异性和竞争点。坚持先策划后规划，通过策划充分挖掘资源的潜在价值，提升资源的价值含量，确立符合世界需求趋势的产品定位和市场定位，提升旅游产品的品质及市场吸引力，形成好的营销方案和策略。在策划的基础上完善《旅游总体规划》，按照规划分步实施。
2008年，聘请高水平专家编制旅游策划报告（包括温泉、避暑、冰雪、火山遗迹、二战遗迹、林俗等专项策划报告），在此基础上编制控详规划。聘请专家来阿尔山考察，分期分批培训干部，提升理念，指导工作，提高落实各项规划的科学性和自觉性。
加快旅游区开发建设，开发高端旅游产品。坚持“民间主体、精品开发”的指导方针，最广泛的吸纳社会投资，开发高端旅游产品。按照《旅游总体规划》要求，建设国家生态旅游中心、国家休闲度假中心、国家火山科考中心、国际温泉度假中心、国际冰雪运动中心、国际会议论坛中心六大标志性产品。支持阿尔山―柴河旅游公司建设国内最大的自驾车旅游公园、最长的森林小火车旅游线路、最大的房车游基地、最好的火山地貌空中观测场、最具特色和养生理念的温泉冰雪体验区，吸引更多的高消费群体，实现由观光产业向健康休闲产业的转化。加快口岸景区建设，开发一流的过境旅游产品。提升温泉洗浴疗养项目档次，开发养生保健旅游产品。加大力度开发冬季旅游资源，构建“冬夏两旺”的旅游格局。继续加大招商引资力度，依托阿尔山独特的旅游资源，开发高端旅游项目，抢占高端旅游市场。
2008年，全力配合阿尔山—柴河旅游公司完善天池景区建设，支持其开发林俗体验、探险、狩猎、漂流、野炊等休闲旅游项目。支持海神集团完成温泉大酒店二期工程。支持太伟集团开发冰雪产品，对中小学生、当地群众实行优惠滑雪，从内部炒热冬季旅游。支持酒吧街项目投入运营，丰富阿尔山夜间娱乐生活。
塑造旅游品牌，做好旅游外宣和营销工作。认真做好市场分析，选准品牌定位，积极塑造体现阿尔山特色、个性、灵魂的健康阿尔山旅游品牌。启动并完成国家级生态市、世界地质公园、中国最佳旅游城市创建工作，通过创建活动促进品牌提升。做好圣泉文化、红色文化(革命老区)、火山文化、冰雪文化、蒙元文化、林俗文化挖掘工作，丰富旅游品牌的文化内涵。坚持先塑造品牌后营销、政府主导、市场化运作的原则，以举办各类“节、会、赛”活动为契机，充分利用全国假日调整后的时间与我市旅游旺季时间相重合的有利条件，加大对外宣传，吸引游客。建立摄影基地、影视外景拍摄基地，发挥名家、名人的宣传效应。邀请央视等主流媒体为阿尔山制作节目，强力推介阿尔山。举办生态旅游论坛、承办旅交会和国家及自治区相关会议，扩大影响、提升知名度。
2008年，全面启动创建国家级生态市、世界地质公园活动，成立领导小组专项推进创建工作。继续完善旅游营销“六个一”(一句好的广告词、一张好的导游图、一本好的旅游手册、一盘好的旅游风光片、一首唱响的旅游歌曲、一个好的旅游徽标)工程建设。向中国摄影家协会申请，在我市建立摄影基地。与国家体育总局冬季运动管理中心保持密切联系，利用阿尔山国家滑雪训练基地，争取举办一期世界级滑雪赛事。集中财力和品牌优势，利用各大媒体，强势宣传阿尔山。积极邀请国家部委及自治区厅局来阿尔山召开有关会议，借机宣传和推介阿尔山，提升阿尔山旅游知名度。做好女子骑警队训练保障工作，使之成为我市独特的城市亮丽风景线。
拓展旅游线路，实现区际联动。在继续培育好满洲里-呼伦贝尔-阿尔山黄金线路的同时，积极开拓满洲里-阿尔山-锡林浩特－北京旅游线路。主动与张家界、九寨沟等国内知名旅游区建立联系，组建旅游联盟，联合做线，实现游客互换。继续培育好北京及周边旅游线路的同时，逐步开发长三角、珠三角方向的国内线路和以蒙古、俄罗斯为主的国际线路。
2008年，把研究游客来源作为重要课题，举全市政研、宣传、文化、旅游、交通、接待等部门之力，尽快确定“近三圈（近距离半径地区）”、“远三圈（远距离半径地区）”客源地，为市委决策提供依据。推进区域旅游合作，协调满洲里、海拉尔、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗召开无障碍旅游区协作会议，借助满洲里引进俄罗斯游客。发挥旅行社作用，继续运作引进旅游专列，积极培育自驾车游市场，重点开发北京、沈阳、大连、长春及周边客源市场。积极策划旅游包机，着手联系直飞国内大中城市的航班，尤其是张家界、九寨沟等重要景区，为机场通航做准备。组织人员赴蒙古国踏查旅游线路，为开展过境游做好准备。
强化旅游行业管理，提高旅游服务质量。全面加强行业管理和市场监督管理，提高旅游执法、监督、服务水平。加强旅游管理、经营、服务人员队伍建设，积极培育本土人才。加强“吃、住、行、游、购、娱”场所的软件建设，引进高端服务项目和服务模式，为游客创造良好的消费环境，提供一流的旅游服务。
2008年，重点做好推行国家旅游局制定的旅游服务标准工作，加大对旅游从业人员的培训力度，强化督促检查，提高服务质量。通过实施“全民素质提升”工程，全面提高市民素质，增强市民的整体旅游服务意识。进一步强化旅游行政执法和旅游服务质量监督的职能，加大对旅行社、宾馆、景区、旅游车辆、餐饮行业的检查力度，确保为旅游消费者提供满意的服务。出台旅游区项目开发、旅游从业人员服务行为、旅游服务设施配备、旅游区环境保护等一系列的规范性条例，实现旅游管理的制度化、规范化、科学化。发挥好各类协会在维护旅游市场秩序上的重要作用，建立旅游企业诚信档案，签订诚信经营公约，实现诚信旅游。
二、加快口岸建设，做强口岸经济
完成口岸基础设施建设，积极争取将口岸由季节性开放升格为常年性开放，促进口岸旅游、口岸贸易、口岸加工业发展，发挥口岸带动区域发展的作用，做强口岸经济，使之成为我市的重要经济支撑点。
推进口岸基础设施建设。充分发挥区位优势，高起点、高标准做好口岸联检区、商业贸易区、休闲娱乐区、观光旅游区规划工作。完成口岸界河桥、国门、口岸联检综合楼、报关大厅、出入境通道、隔离围墙、停车场、仓储区及服务娱乐等设施建设，实现口岸通关。完成口岸区供电、供热、供水、垃圾处理、污水处理等设施建设，完善口岸区基础服务功能。
促进边境贸易发展。以发展口岸旅游业、开展过境旅游为切入点，加快口岸工业园区建设，推动口岸物流业和口岸加工业的发展。积极推进互市贸易区和旅游自由贸易区建设，开展边境贸易。
加强地区间协作，培育和做强口岸经济。积极参与区域经济合作，把口岸建设成为东北区域经济合作中枢、交通通道“桥头堡”和对外贸易的桥梁。加强与周边地区的协作，以吉林省为主要合作对象，依托阿尔山口岸的特殊优势，为东北地区经济振兴提供支撑。招商引进国内企业与蒙古国进行广泛合作，特别是在开发利用东方省丰富资源方面进行合作，实现蒙古国资源向国内资源、能源较为匮乏地区的补给，发挥口岸“资源贸易大通道”作用，推动口岸经济发展。
2008年，以落实盟党政代表团出访蒙古国签署的合作框架协议为切入点，加强与蒙古国的联系，积极推动与蒙古国在文化、旅游方面的深层合作，邀请蒙古国艺术家来阿尔山，举办中蒙艺术家联谊活动。充分利用3月份至年底的开关时间，做好口岸界河桥及其引道建设工作，确保年内工程竣工。启动联检楼（包括蒙方的联检设施）、国门、隔离围墙等工程建设，为口岸通关作好准备。
三、发展绿色环保型工业，推动农牧业产业化，增强工业经济实力
破除“搞工业就污染、一开发就破坏环境”的思想，在充分保护生态环境的前提下，采取有效措施，加快推进绿色环保型工业发展。
围绕环保型能源、采矿和环保型加工业，推进工业项目建设。重点开发清洁能源，建设完成2×12兆瓦的林木质热电联产项目。在非核心景区、非敏感区适度清洁开发矿产资源。进一步加大地质勘查资金争取力度，加强地质找矿工作。做大做强矿泉水开发产业，尽快实现达产30万吨目标。提升旅游纪念品档次，做大做强旅游纪念品加工业。继续加大招商引资力度，引进建材、轻工、游乐机械、家具等环保型、劳动密集型、非资源型加工业，强化工业经济实力。
2008年，继续推进世行贷款林木质热电联产项目，积极配合世行专家准备团开展项目评估工作。扶持润兴和乾峰两家矿业公司在暑秋和苏呼河三号沟开发矿产资源，实现清洁采矿、环保选矿、达产达效的目标。加大招商力度，推进150万吨清洁水泥生产项目前期工作。全力支持内蒙古金叶集团开发建设五里泉、白狼望远山矿泉水厂，积极协调有关部门完成企业的土地审批、厂区规划、采矿权办理、工商注册、税务登记、厂区道路建设等工作，确保年内投产运营。
发挥龙头企业对基地建设的带动作用，加快推进农牧业产业化。大力发展生态畜牧业、观光农牧业、特色种养业。主打“绿色”、“特色”品牌，加快推进花卉、绿色有机食品、制药、保健品等加工项目建设。加快农畜产品结构调整，提升牲畜的品种质量，提高经济效益，鼓励特色养殖，建设特色养殖小区，扩大经济作物种植面积。做好动植物防疫、检疫工作，健全安全防控体系。积极争取项目资金，加强农牧业基础设施建设，提升农牧业抵御自然灾害的能力。以龙头企业为依托，发挥协会作用，建设林木质原料基地，山野菜种植基地，马铃薯种植基地，卜留克种植基地，食用菌培殖基地。以龙头企业带基地，以基地带农户，从而实现农牧民收入的提高。认真落实中央各项惠农政策，切实改善农牧民生产生活条件。全力支持阿尔山、五岔沟、白狼林业局开展生产、经营活动。
四、加快城镇建设步伐，强化城镇经营管理
紧紧围绕打造北欧式城市风格，以生态园林城市发展理念统揽城市建设全局。坚持一城一品、一镇一色的建设思路，把各个镇街建设成风格各异、功能不同的城镇景区：即伊尔施要建设成为集政治、经济、文化于一体的新的中心城镇；温泉街要保持神泉雪城的风格，建成高档休闲娱乐区；五岔沟镇建设成特色农家体验区；白狼镇建设成林俗体验区。按照整体规划、分步实施的原则，加大招商引资力度，能够整体打造即整体打造，不能整体打造就按规划分步实施。依照“两控两扩”（控制温泉街和白狼镇建设规模、扩大伊尔施和五岔沟镇建设规模）要求，控制温泉街和白狼镇的建设规模，将其打造成风格独特、功能完善的城镇精品；加大伊尔施、五岔沟镇的基础设施建设和房地产开发力度，提高城镇化水平。
2008年，严格执行《城市总体规划》，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙”。推动行政生活区向伊尔施搬迁工作，积极争取建设资金，新建一批廉租房和经济适用房，妥善解决拆迁户的安居问题。全面展开阿尔善河改造，增添城市灵气。做好河西别墅区规划建设工作。推进华天、汇景、民大等宾馆项目的续建工作，力争通过招商引资建设1－2家五星级宾馆和国际商贸城。加快城中村改造步伐，结合城镇风格特点，做好城镇净化、美化、亮化工作。
加强城市经营和管理，不断优化城市环境。坚持用经营城市理念谋划城市发展，把城市作为产品来开发经营。做好土地储备工作，充分发挥国投公司在融资、经营、引领市场方面的突出作用，重点通过塑造品牌、培育城市形象，不断推动城市资源的升值。加强城管队伍建设，完善城市管理机制，加大对市容市貌、环境卫生和城市交通的管理力度，强化小区物业管理，切实提高物业管理水平。
2008年，积极申报二期土地储备项目，通过土地收储和争取基建项目资金等方式，完成1亿元的融资任务。进一步规范拆迁市场，完善拆迁管理办法，实施依法拆迁。加强对各镇街的环境整治，增加公益性岗位，让下岗职工、零就业家庭人员参与到卫生保洁工作中来，从根本上改善城镇卫生环境。
加快城市建设用地调整，逐步扩大城市建设用地规模。积极协调阿尔山林业局、大兴安岭林管局，在调整城市建设用地上争取更大的支持，力争2008年解决调整城市建设用地问题，为我市扩大城市建设规模创造条件。
五、以重大项目为突破口，全面加强基础设施建设
基础设施薄弱，是制约我市经济快速发展的主要瓶颈。不断完善基础设施，仍是新一届政府面临的艰巨而繁重的任务。
加快交通设施建设，逐步形成航空、铁路、公路相结合的四通八达的立体式网络。全力推进机场建设，确保2009年顺利通航。推进铁路建设，做好“两伊”(伊尔施—伊敏)铁路项目建设的衔接工作，积极推动“白—阿”铁路改造升级。加强与吉林省有关部门的友好合作，共同推进“两山”铁路项目纳入国家铁路建设规划，尽快启动“两山”铁路建设。全力支持“乌—阿”一级公路项目建设，积极争取珲春—阿尔山公路和阿尔山—海拉尔、霍林河—阿尔山公路等项目的立项。力争五年内把阿尔山建设成连接东西、贯通南北、交通便捷的旅游口岸城市。
2008年，积极配合阿尔山机场公司做好项目可研和初步设计审批工作，协调解决机场用地问题，确保机场如期开工。做好“两伊”铁路、“白—阿”铁路、“乌—阿”一级公路项目建设的服务工作，主动为施工单位创造良好的建设环境。积极推动珲春—阿尔山公路立项，争取将口岸—伊尔施—天池—扎兰屯公路列入自治区省道建设规划，启动机场公路、口岸公路（改造）、城市环线和部分景区环线道路建设。继续与蒙古国高层保持密切往来，确保“两山”铁路项目取得实质性进展。
加快城市基础设施建设，逐步完善市政配套工程设施。积极争取项目资金，全面启动城市道路、供水、排水、垃圾处理、污水处理及“以煤代木”集中供热项目建设，逐步完善城市基础功能。加大招商引资力度，推进社会公益事业市场化运营。
2008年，确保丹麦政府贷款供水项目资金到位，建设城市供水工程。利用饮水安全工程资金，启动伊尔施供水管网建设。开工建设垃圾处理厂。对供暖中心的锅炉进行扩容改造。
加强电力设施建设，为地区发展提供充足的电力保障。全力推进乌―阿（或呼―阿）220千伏输变电工程，以满足口岸区建设和行政生活区搬迁后伊尔施地区的电力供应。推进阿尔山辖区内66千伏变电站升级为220千伏变电站改造。新建一条好森沟—南沟10千伏的输电线路，解决景区单一供电问题，确保景区、景点安全供电。
认真研究《东北地区振兴规划》和主体功能区划分、扶持革命老区及“兴边富民”政策，在政策中寻找机遇和突破口，做好项目衔接工作，成立项目专项推进组，项目推进责任到人。鼓励各单位积极向上争取项目，把争取项目情况列入干部实绩考核目标，建立奖惩机制，实施对成绩突出单位和个人的奖励制度。
六、加强生态环境保护与建设，促进经济可持续发展
按照“先保护、后开发”的原则，严格执行生态功能区划分，落实森林资源保护、矿泉资源保护、湿地保护、野生动植物资源保护、火山遗迹资源保护等有关法律法规。对核心景区、生态敏感脆弱区实施生态移民。发挥环境监察职能，加大环保执法力度，建立日巡察制度，限期治理未达标
“三废”排放，专项治理噪声、光、电磁等新的污染源。按照国家节能减排要求，控制污染物排放量，合理利用清洁能源。全力做好森林防火和病虫害防治工作。
2008年，认真研究国家关于建立生态环境补偿机制的政策，积极向上争取补偿资金。加大工作力度，积极争取湿地保护、荒山造林、公益林保护与建设、中蒙防火联络站等项目。认真总结禁牧试点经验，推进退耕禁牧、还林还草工作，严格控制超载放牧，有计划的对核心景区和主要交通干线两侧的家庭林场逐步实施搬迁。规范砂、石开采管理，严格执行砂、石开采审批制度，实行定点开采。
七、做好财税工作，形成充足稳定的财政运转机制
深化财政体制改革，强化财政职能，抓好财源建设。要重点研究国家相关政策、投资方向，通过资金争取、项目效益转化来增加财力。要重点培育新的财税增长点，通过做大做强旅游经济、绿色工业经济、口岸经济来提高财政收入。加强税收监管，严厉打击偷税、漏税、逃税、骗税等行为。通过各种有效措施，从根本上扭转我市财政困难的局面。
2008年，积极向上争取国债资金、专项资金和转移支付资金。强化税收征管和非税收入管理，严厉打击偷漏税行为，做到应收尽收。合理划定小额税收征收范围。严格执行财政预算。严禁挤占挪用专项资金，做到专款专用。严格执行“收支两条线”
和政府采购制度，坚持预算外资金预算内管理方式。大力控制会议费、培训费、出国考察费、报刊费和车辆运行费，降低行政成本。严格执行《阿尔山市接待管理办法》，降低接待费用，提高接待效益和水平。强化工程审价和质量管理，对重大项目支出实行财政会计委派制，进行全程财务监督。继续加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计，形成良性的财政运行机制。
八、加强社会事业发展，促进社会全面进步
切实关注民生，维护社会和谐稳定，促进百姓安居乐业。积极推进社会主义新农村（新林区）建设，重点推进把现有林场纳入新农村建设范畴。全力支持林业三局推进“主辅分离”改革，按照国家有关政策，做好林业企业相关社会事业单位的接收工作。
实施科教兴市战略，推动科技发展。进一步加大科技宣传和培训力度，鼓励企业进行新技术研究和新产品开发，高度重视科技推广工作，推进各类先进适用技术的引进和应用，为我市经济发展提供“科技支撑”。
优先发展教育，促进义务教育均衡发展。整合辖区内教育资源，大力发展职业教育，坚决落实义务教育经费保障机制，努力在全市营造出尊师重教的良好氛围。2008年，继续巩固“两基”达标成果，普及九年义务教育，落实“两免一补”政策，做好对五岔沟、白狼林业局学校的接收工作。
扎实推进文化体育事业发展。大力发展文化事业，积极培育文化产业，培养地方文艺人才；加大文化工作力度，完善文化娱乐设施，丰富全市人民和外来游客的业余文化生活。大力发展体育事业，倡导全民健身运动，积极承办国家级、世界级各种赛事。
积极发展医疗卫生事业，完善医疗卫生服务体系。全面推行新型农村合作医疗制度；抓好疾病防控、医疗救治、公共卫生信息网络和卫生执法监督体系建设，提高公共卫生服务水平。
完善社会保障制度，增加对社会保障的投入。确保离退休人员养老金按时足额发放，依法扩大社保、医疗和失业保险覆盖面。高度重视低保工作，把符合条件的困难居民全部纳入最低生活保障范围。
抓好计划生育工作，稳定低生育水平，不断提高人口素质。做好民族宗教工作，增进民族团结。重视妇女儿童工作。妥善解决好残疾人和老年人生活问题。继续加强档案、人防、地震、气象、工商、质量技术监督、食品药品监督管理、邮政、通讯、红十字会等工作。
2008年，重点做好十项民生工程。一是新建汽车客运站，改善居民出行条件；二是启动急救门诊楼工程建设，缓解群众看病难问题；三是扩大农村合作医疗参保范围，逐步把林业贫困人口纳入到农村合作医疗范畴之中；四是全面启动城镇居民基本医疗保险，保障城镇居民的基本医疗需求；五是利用扶贫开发资金建设移民新村，解决生态移民和低收入者的安居问题；六是继续扩大农村社会保障制度享受范围，将人均月收入达不到最低生活保障线的居民，全部纳入低保范围；七是落实对困难群体的就业援助政策，对零就业家庭和低保户家庭给予社会保险补贴；八是对下岗职工经营的饭店、旅店及其它项目和月营业额不足5000元的个体工商户，给予减免税政策；九是增加公益性岗位，为下岗职工、困难家庭提供更多的就业岗位；十是加大环境卫生资金投入，建立综合整治长效机制，改善居民生活环境。
九、加强民主法制、精神文明和国防建设，营造良好的社会环境
以思想道德建设为核心，加强精神文明建设。坚持依法治市方略，努力加强民主和法制建设，认真做好“五五”普法工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理好人大代表议案和政协委员提案，主动接受舆论和社会监督。加强社会治安综合治理工作，建立和完善“打防控”一体化机制。做好群众来信来访工作，切实解决群众生产生活中存在的现实困难。支持军队和边防建设，加强民兵和预备役部队建设，做好“双拥”工作，争创国家级“双拥”模范城。
2008年，深入开展创建学习型城市活动，全面实施“五大工程”。努力营造优良的招商环境，形成“亲商、护商、富商、扶商”的良好氛围。严厉打击各种犯罪活动，坚决取缔“法轮功”等邪教组织。支持部队和民兵预备役建设，关心子弟兵生活，年内争取恢复区级“双拥”模范城称号。加强边境管理，防止涉外事件发生。高度重视安全生产和消防工作，确保人民群众生命财产安全。
十、建设勤政廉洁、诚信高效政府，努力提高行政效能
自觉接受市委领导，坚决执行市委决议。牢固树立全心全意为人民服务思想，勤政为民，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好作为新一届政府工作的出发点和落脚点。树立“小政府、大服务”意识，建设服务型政府。认真贯彻实施《行政许可法》，深化政府行政审批制度改革，规范审批程序，完善工作制度。深入开展廉政建设，严格执行党风廉政建设若干规定，坚决惩处违法乱纪、以权谋私等行为。加强公务员队伍建设，不断提高政治业务和施政水平。继续保持和发扬艰苦奋斗的工作作风，努力改进领导方式和工作方法，坚持做到重实际、讲实话、办实事、求实效。切实关注民生，关心弱势群体，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，从人民群众最不满意的事情抓起，从人民群众最困难的事情帮起，从人民群众最期盼的事情做起，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。强化信用意识，建立健全社会诚信机制，打造诚信政府。
各位代表！新一轮的发展目标已经确定，未来的美好蓝图已经绘就，我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。让我们在盟委、行署和市委的正确领导下，紧紧依靠和带领全市各族人民，齐心协力，和衷共济，顽强拼搏，为全面完成新一届政府的各项任务，为早日把阿尔山建设成“国内一流、国际知名”的生态旅游口岸城市而努力奋斗！ |
