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同志们：
在即将进入主汛期的关键时刻，市委、政府召开全市防汛工作会议，为的是抓好布防、尽早落实。刚才，杨永久副市长传达了全盟防汛工作会议精神，水务局局长党春军宣读了《阿尔山市防洪应急预案》，我完全同意。希望各部门认真落实，立即行动起来，做好迎汛的一切准备工作，真正做到头脑清醒，未“汛”绸缪，有备无患，确保今年安全度汛。下面，我讲几点意见：
一、认清形势，居安思危，充分认识我市防汛工作面临的形势
当前已全面进入防汛期，防汛工作可谓迫在眉睫。
一是从气象预测趋势看，今年防汛形势十分严峻。近年来，我国局部地区强降雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈现突发、多发、并发的趋势。去冬今春，南方地区出现了历史罕见的持续低温冰冻天气，北方地区出现严重旱情；春季南方出现大范围强降雨过程，淮河发生40年来最早超警戒洪水；1号台风“浣熊”创下我国台汛期台风登陆时间最早的百年记录；近期南方几个省不同程度遭受暴风雨袭击，而且造成人员伤亡，远的不多说，就最近几天里，我盟的部分旗县也发生了不同程度的山洪，将房屋和田地冲毁，还有人员伤亡，这些实例都为我们敲响了警钟，这些明显增多的极端灾害性天气，也充分印证了“天有不测风云”的现实。从全盟汛期天气来看：6月下旬旬末有中雨以上的降水，夏季总的气候趋势是，降水量略多，降水主要集中在7月至8月上旬，是我市暴雨出现机率最大的时期，受到全球气候变暖大环境的影响，极端气象灾害发生的频率也明显增加，特别是局部地区强降水、雷电、冰雹等灾害性天气发生的几率增多，局部地区强对流天气容易形成流域性的短时洪峰和浅山丘陵地区的局部地区山洪。我市境内有大小河流15条，河流的水位、流量、含沙量受降水影响季节性很强，洪水期和枯水期流量悬殊，7－9月份流量占全年径流总量的60-70%，全年径流量表现两个特点：年内分配不均和年际变化大。按照水文统计规律，没有发生洪水的连续时间越长，发生洪水的几率就越大，而且成灾时间非常短，防御难度很大。对此，我们必须认清形势，高度警惕和全力防备暴雨、洪水的随时到来，做好“无灾当有灾、小灾当大灾”的思想和工作准备。
二是防洪体系尚不健全，抗灾能力薄弱。我市市区现在堤防3.5公里，位于林海街和新城街，现防洪标准为20年一遇洪水。城区综合防洪能力在10-20年一遇洪水，均低于20-50年的城市设防标准，由于城区处于低洼地带，洪涝灾害发生频繁，主要是内涝。虽经多年治理，但我市主要河道堤防标准仍然普遍较低，大部分支流河道处于无设防状态。我市至今尚没有水文测量设施，无法满足洪水预报、预警对水文资料的要求。城市排水系统不完善，严重滞后，致使内涝连年发生。还存在着向河道内乱堆垃圾，倾倒弃土、挖沙，漂流项目无序经营等问题，近期，由于各级、各部门的共同努力，我市的河道清障工作有了较大进展，但仍存在着个人在经营项目时，考虑的多是经济效益，对防汛工作考虑的确不多、不全，极有可能成为防汛工作中的“死角”，安全度汛问题尤为突出。
二、提高认识，增强做好防汛工作的责任感和紧迫感
现在部分干部群众的麻痹侥幸心理比较严重，“认为我市植被覆盖率高、生态好，即使内涝不断，也未必有大汛”的思想比较普遍，对防汛工作面临的严峻形势缺乏清醒的认识。实实在在的讲，由于近10年来，我市没有出现大的洪涝灾害，可以说是“风平浪静”，这使得在思想上轻视了，精神上懈怠了，这是十分危险的。当前正值我市经济快速发展期，做好防汛工作，维护社会和谐稳定，对发展旅游业，促进经济又好又快发展具有十分重要的意义。我们要从讲政治、顾大局、保稳定的全局出发，充分认识做好防汛工作的重要意义，在思想上不能有丝毫的松懈，在工作上不能有丝毫的疏漏，在行动上不能有丝毫的怠慢。我们面临的防汛任务复杂而艰巨，肩负着保护人民生命财产安全的重任，因此，我们必须时刻绷紧防汛这根弦，麻痹侥幸不可有，防灾之策不可无。对可能发生的洪涝灾害要做到“宁可信其有，不可信其无；宁可想其大，不可想其小”，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感。
三、立足主动，未“汛”绸缪，扎实做好防汛的各项工作
我们要努力提高防控水平和应急能力，强化措施，立足防汛、抗洪，确保城镇要地、城镇基础设施和主要交通干线的防洪安全。围绕这个目标，大家在工作中要“抓好三个环节，做好四项工作”。
（一）抓好三个环节。
一是抓好雨情、水情预报。气象水文是防汛的耳目，及时准确的气象和水文信息是夺取防汛抗洪胜利的重要前提和基础，气象水文监测部门一定要保证汛情测得准确、报得及时。我市正在筹建中的国际界河哈拉哈河水文站前期工作有实质性进展，今年建成投入使用。但目前基于应对特殊洪水和异常情况，要求同志们要做到周全考虑，从容应对，精心组织，严细观察为我市防汛提供及时准确的雨情、水情信息，当好防汛“侦察兵”。
二是抓好指挥调度。调度要科学，指挥要果断，政令要畅通，组织要有序。坚持走科学防汛之路，增强防汛的整体能力，不断提高防汛应急处置能力。全市各镇街、各部门和单位都要无条件服从防汛指挥部指挥，指令要不折不扣的执行。水利行政主管部门要依法加强河道管理，加强涉河建设项目的审批，并对其项目进行防洪处理，禁止侵占河道、人为设障、盲目围河搞漂流的现象发生。对影响行洪、危及堤防安全的河障，要坚决依法清除，确保行洪安全。
三是抓好查险抢护。当前，要抓紧开展城镇汛前大检查，认真查找薄弱环节，抓紧检修排水设施，并组织力量疏挖排水沟河，清除阻水障碍，消除城镇中存在的洪涝隐患。要切实做好山洪、滑坡、泥石流以及危房的安全防范工作，采取“群策群防”的措施，对各个危险区进行普查和监测，特别是对中小学的危房危舍，一定要做到心中有数，措施到位，还有随着雷电天气的增多要做好中小学生的防雷教育，坚决避免事故发生。当发生洪水时，要高度重视巡堤查险，及时发现险情，及时处理。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，根据汛情及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟。对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。
（二）做好四项工作。
一是做好组织工作。防汛工作涉及面广，任务量大，必须强化领导，明确责任，严肃纪律，搞好配合。组织准备的核心是责任制，而落实责任制的关键是落实行政首长负责制，明确四大班子成员和镇街以及重要防洪工程的防汛目标责任制，并与各镇街签订防汛目标责任书。建立健全防汛指挥机构。根据领导变动，目前，市防汛抗旱指挥部已做了重新调整，要充分发挥各部门领导的作用，把责任分解到人。各镇、街道办事处及有关部门和单位要成立防汛指挥机构，负有防汛岗位职责的人员要做好汛期上岗到位的组织准备，防洪工程设施的管理单位要做好汛期运行管理的组织准备，做好防汛队伍的组织准备。同时，做好思想动员工作，做到召之即来，来之能战，战之能胜。要进一步明确和细化防汛指挥部各成员单位的职责，加强防洪工作的组织协调，互通信息、统一指挥、各负其责，团结抗洪。
二是做好完善应急预案工作。我市已出台了“阿尔山市防洪应急预案”，希望各镇要结合本地实际，健全完善应急预案。同时，市防汛办要根据市《应急预案》，进一步明确应急处置流程、应急响应程序、指挥部成员单位职责和规范信息报告制度，以增强《应急预案》的实战性。要根据防洪工程和经济社会情况的变化，及时修订、完善、细化防御洪水方案和洪水调度方案，提高可操作性。
三是做好物资准备工作。认真做好防汛抢险物资的补充和储备工作。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料。电力、交通、通讯等部门要对现有电力、交通、通讯设施迅速进行认真细致地检查维护，切实做到正常使用时有保障，遇到恶劣天气时有对策，保证汛期“三通”畅通；民政部门要组织搞好安置及救济工作；商务部门要对所需的生活物品有充分的掌握，组织市场调入；工商部门要平稳市场价格，维护市场秩序，保证物资供应。各有关部门都要根据各自的职责积极做好防汛工作，当好防汛“指挥员、救援队”。
四是做好队伍建设工作。要落实好专业抢险队伍和群防队伍，组织开展技术培训和实战演练，确保抢险队伍拉得出、顶得上、抢得住。要严肃工作纪律，防汛中要做到个人服从组织，下级服从上级，局部服从整体。市防汛指挥部的各项调度命令，各镇街和各部门必须无条件地服从，不准打折扣。汛期要加强值班值宿，领导要亲自带班，做到24小时不断岗，不缺岗，雨情、汛情、工情和灾情传递要及时准确，洪涝灾情要按程序及时上报，以确保汛情的及时传递。防汛工作是一项系统工程，是全社会的责任和义务，各部门、各镇街要在各司其职，各尽其责的基础上，树立一盘棋思想，密切配合，协同作战，形成防汛的合力。
同志们，防汛无小事。防汛工作事关人民生命财产安全和社会稳定、发展大局。全市上下要进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，全力做好汛前各项准备工作，努力夺取今年防汛工作的全面胜利。
谢谢大家！ |
