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同志们：
刚才，刘书记代表市委做了工作报告，围绕“把握机遇 培育特色 构造优势
奋力开创经济社会又好又快发展新局面”这一主题，对2007年全市工作进行了客观总结，深刻分析了当前的经济社会发展形势，明确了做好2008工作的指导思想、发展目标和主要任务，刘书记的报告是站在阿尔山新的历史发展高度，充分分析当前形势，结合我市实际，高瞻远瞩、高屋建瓴、立意深远的报告。这对于我们更好地认清形势、理清思路、抢抓机遇、加快发展具有重要的指导意义。我们要认真学习，悉心领会，全面抓好贯彻落实。各镇街、市直各部门都要召开相应层面的会议，结合本地区、本部门实际进行认真学习讨论并研究好落实的有效措施，宣传新闻单位要利用较长一段时间，以专题、专栏等形式进行广泛宣传。
刘书记在报告中对旅游、口岸、城镇、生态、产业发展等方面讲的非常透彻，在这里我就不一一细讲了。
下面，围绕贯彻落实刘书记报告精神、就我想到的几个方面问题讲点意见。
一、关于如何认识我市当前所面临的形势
阿尔山自设市以来，经过历任领导班子和广大干部群众的不懈努力，各项事业均取得了长足的进步。旅游业发展迅速，旅游策划规划、产品开发、品牌塑造、市场营销等都有新的突破，知名度得到较大提升，已成为自治区旅游业发展的亮点、全盟旅游业发展的龙头；重大项目取得了实质性的进展，机场得到国务院、中央军委批复立项，口岸界河桥已动工建设，“两伊”铁路、乌－阿一级公路建设进展顺利；绿色工业项目得到了积极推动，农牧业产业化水平逐步提高，城镇建设稳步推进，各项社会事业健康发展，人民的生活水平逐年提高。在新的历史阶段，自治区党委、政府和兴安盟委、行署对阿尔山的发展提出了更高的要求，全市干部群众迫切要求发展的愿望也越来越强烈。当前，是启动我市新一轮发展的关键时期，我们正面临宏观环境日益趋紧、区域竞争日趋激烈的严峻挑战，因此，我们必须对面临的形势有更加清醒的认识，正视在发展中遇到的困难和存在的问题，客观分析、冷静对待，按照市委确定的发展目标，努力做好各方面工作。
首先看存在的困难和问题
(一)从主观上看，存在的困难和问题是：
1、财政上存在很大困难。2007年我市地区生产总值完成不足5亿元，占全盟总数的3.5%；财政收入为2790万元，只占全盟财政收入的2.7%；固定资产投资完成4亿元，只占全盟总数的6.6%。截止2007年12月末，全市债务总额为3.47亿元，累计超调资金6796 万元。单从数据上就可看出我市的经济总量过小、财政状况十分困难。造成这些困难的原因主要还是旅游业尚未真正发挥经济效益，基础设施薄弱，缺少工业支撑。但在财政这样困难的情况下，我们的干部仍能恪尽职守，努力开展工作，有的同志个人垫资开展工作，有的同志把孩子上学的钱垫付到单位经费里，实属不易，这一点很让人感动。在此，我向在财政困难的情况下艰苦奋斗的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
2、人事管理还不够规范，未能充分发挥出人力资源应有的作用。一是有编无人、有岗无员、工作任务量大的部门人力不足、工作担子轻的部门人浮于事。目前，我市行政、事业单位有编无人的总数有351个，有岗无员的有22个，急需人手的部门人员严重不足，影响正常工作的有效开展。二是招聘人员和临时工所占比例过大，目前我市招聘的人员47人，财政供养的临时工234人，每年仅工资一项财政就要支出200多万元。三是人事安排政策落实不到位，有些按政策规定应该安排的没有安排，例如涉及部分大中专学生分配、退转军人安置等问题，有的已上访到了盟里，工作比较被动。
3、部分干部的工作积极性和激情不高。造成这种现象的原因主要是：因超调资金过多，有些部门争取到的专项资金不能到位，造成项目推进困难；争取项目前期费不足，影响了项目争取的进度；激励机制不健全，争取与不争取差别不大，该奖的没奖该罚的没罚，挫伤了部分干部的工作积极性。
(二)从客观上看，存在的困难和问题是：
杨汉忠书记讲到：制约兴安盟发展的三大瓶颈就是“能源、资源、交通”，这三大瓶颈问题在阿尔山显得更加突出。
1、能源瓶颈。目前我市只有一条“察尔森－伊尔施”60千伏输电线路，而且还是单线供电，供电可靠性受到极大限制，一有故障发生就会造成大面积停电。随着口岸发展、行政生活区向伊尔施搬迁，现有的电力状况已无法满足发展的需要，能源将会成为制约经济发展的一个重大问题，很多企业也因此放弃了在阿尔山投资。
2、资源瓶颈。我市储量丰富的石灰石、铁、锌、钼等地下资源没有得到很好地开发利用，矿泉水产业还没有做大做强，我们至今没能把资源优势转化成经济优势。
3、交通瓶颈。目前只有一条S203省道经过我市，白城开至我市的火车时速还不到60公里。交通的不顺畅使阿尔山被边缘化，限制了物流和人流，制约了经济发展。
4、此外，城镇建设方面，城镇供水、排水、供暖、污水处理、垃圾处理等城镇基础设施建设十分薄弱，城市建设用地紧张状况也严重的制约着城市的发展。
5、国家宏观调控所带来的从紧的货币政策，致使融资难度加大，对于我市这样自身财力不足、贷款依赖性较大的地区，无疑是雪上加霜。
其次看发展的优势
充分审视地区发展的优势是科学决策的前提，是振奋精神的源泉，重新审视我们的发展优势，重新梳理我们的工作思路、重新定位我们的主攻方向是这次扩大会的中心任务。
（一）独特的资源优势
1、我市有丰富的矿产资源。现已发现的矿种有：地热、矿泉水、铁、铅、锌、铜、钼、石英砂、大理石、石灰岩、萤石等。阿尔山矿泉有“神泉圣水”的美誉，温泉洗浴可以祛病健身，冷泉饮用可以带来健康。而其分布之广、储量之大让人赞叹，初步调查显示在1000平方公里范围内就分布有10余处大的功能性矿泉群，这在国内乃至世界也属罕见。石灰石矿已探明储量550万吨、署秋铁矿预测其储量为648万吨、苏呼河三号沟铁矿储量174万吨、锌储量6.7万吨，其它如钼、煤等很多矿产资源还未经过深入勘探，自治区地矿厅已把我市列为全区重点矿产调查地区。
2、我市气候条件优越。阿尔山风力小，全年平均风速为2.7米／秒；雪量大、雪质好、雪期长，冬季降雪平均达368毫米，积雪覆盖期152天左右；雨量充沛，年平均降雨量为452.9毫米；阿尔山有充足的阳光、洁净的空气，空气中负氧离子含量非常高；夏季湿润凉爽，是避暑的天堂，冬季冰天雪地，是滑雪的乐园。
3、我市有独特的地质地貌。奇特的火山地质遗迹保存完好，哈拉哈河火山群有50余座火山锥，据航拍资料显示，仅一条航线便发现十几处高位火山口湖和火山熔岩堰塞湖。阿尔山堪称是“天然的火山博物馆”。
4、我市有组合度极高的自然景观。拥有两个国家级森林公园，一个国家级地质公园。此外还有玫瑰峰、石塘林、天池、杜鹃湖等众多的景点。
5、我市有丰富的水资源。境内有大小河流15条。哈拉哈河、洮儿河、努木尔根河都发源于此，水资源总蓄积量7.92亿立方米。
6、我市有丰富的野生动植物资源。仅哺乳类动物有30余种，禽类有40余种，其中金雕、黑嘴松鸡、黑鹤、丹顶鹤等是国家一类保护动物。野生植物种类繁多，共有269种，其中食用价值高的有蕨菜、广东菜、柳蒿芽、金针菜等，药用植物有黄芪、黄芩、掌参等104种，食用菌类有猴头、紫花脸蘑、白蘑、小黄蘑等。
这些独特的资源为开发旅游、发展绿色环保型工业提供了强大的自然支撑。
(二)区位优势
阿尔山地处四大草原交汇处，具有整合周边地区的旅游资源，构建内蒙古旅游黄金区域的战略地位。阿尔山还位于东北亚经济圈腹地和我国东北经济区的西出口，随着口岸建成通关，修通中蒙“两山”铁路，便可以形成东起图们，西连蒙古、俄罗斯，沟通整个东北亚新的欧亚大陆桥，阿尔山则成为这座欧亚大陆桥的“桥头堡”，机场建成通航、“两伊”铁路、“乌—阿”一级公路竣工通车，我市将逐步形成航空、铁路、公路相结合的立体化交通网络。海拉尔－阿尔山－乌兰浩特这条线路可能成为蒙东地区旅游、物流的“黄金线路”。
(三)人文资源优势
我市有独具魅力的旅游文化，以林区历史沉淀而成的林俗文化、以体现现代人运动与休闲的冰雪文化、以温泉的历史传说、泉水的疗效为背景的圣泉文化、以成吉思汗征战历史为主题的蒙元文化都是旅游文化亮点。我市还有人力资源优势。有一支年富力强、知识水平高、充满活力的干部队伍，我市科级干部平均年龄是39岁，拥有大专以上学历的占89.4%，这是我们发展事业的中坚力量；还有一批经验丰富、责任心强，始终关心阿尔山发展的老同志，这是推动我市快速发展的宝贵财富。
(四)后发优势
我市设市时间晚，除资金以外历史性包袱较轻，人口不到6万，行政、事业离退休人员只有86人，各项社会事业负担较轻。在发展中我们还有很多发达地区成熟的经验可以借鉴，可以少走弯路，这是我们的后发优势。
(五)接待优势
接待不是负担，而是优势，接待对于我们建立人脉关系、协调上下关系、扩大开放起到积极作用。这方面我们优越于其它旗县市。
(六)政策优势
《东北地区振兴规划》的实施、国家建立生态补偿机制、自治区扶持“革命老区”、“兴边富民”重点市使我们赢得了新的政策性保障；自治区把我市作为内蒙古旅游业发展的“亮点”、兴安盟把我市作为全盟旅游业发展的“龙头”也必将为我市增添新的动力。我们可以在政策中寻找机遇、寻找发展的突破口。
上述诸多优势充分说明我们有发展的潜力、发展的空间。我们必须看到这些优势，必须看到发展的潜力，必须看到发展的空间，这是主流，困难是暂时的，我们不能灰心丧气，不能有悲观情绪，我们一定要坚定信心、勇往直前，只要我们按照这次全委（扩大）会议确定的目标狠抓落实，努力工作，阿尔山的明天一定会更加辉煌!
二、关于落实好项目推进方面
从发展角度讲，项目是潜在的生产力；从工作角度讲，项目是经济建设的最直接抓手，所有的经济工作最
终还是要靠项目来体现；从效益角度讲，项目是带来经济效益最直接、最快捷的途径，一个大的项目就可以助推经济全局的增长。
（一）总体要求
要紧紧围绕《东北地区振兴规划》、“兴边富民”、革命老区等特殊的政策优势，按照“一个声音喊到底、一个班子抓到底、一根竿子插到底、一件事情抓出头”的要求，积极做好项目争取、推进、把关三个环节工作，用项目凝聚人心、用项目带动全局。
（二）专项推进
已将项目按照盟级重点和市级重点进行了分类排队，机场、口岸、林木质发电、“两伊”铁路、乌－阿一级公路、“白阿”铁路改造、无电村屯通电工程等项目列为盟级重点，矿泉水、水泥厂、铁矿等38个项目列为市级重点，一个项目一套班子，项目推进责任到人。
（三）做好统分结合
按照统一部署、分头推进的原则，项目总体把握上要统一到发改委，各部门之间要做好项目配合协调工作，全力推进各个项目的落实。
（四）做好项目库建设
项目库建设要做到向上争取项目不能少于100个，招商项目不能少于20个，工业立项项目不能少于5个，有可研或项目建议书的工业项目不能少于5个，当年主攻争取的项目不少于50个。
（五）建立争取项目激励制度
目前，钱从哪来？我看有两个渠道，一是从上面来，一是从下面来。“上面来”就是向上争取资金，这是最快、最现实的渠道；“下面来”就是开发地下资源，加工增值，这需要一段时间。所以鼓励各个部门积极向上争取项目，并且要把争取项目情况列入干部实绩考核目标，在争取项目上就是要形成能者上、平者让的良性机制。建立奖励机制，实施对成绩突出的单位和个人的奖励制度。
三、关于落实好财政管理方面
我市目前最大的现实困难就是财政困难。从长远发展来看，我们要通过做强旅游业、发展绿色环保型工业、发展特色农牧业、壮大口岸经济等方式来从根本上扭转财政困难的局面；但从现实情况来看，我们要从争取资金、加强财政管理入手，来缓解财政困难。坚持财政审批“一支笔”制度，严格执行财政预算、“收支两条线”
和政府采购制度，坚持预算外资金预算内管理。强化税收征管和非税收入管理，做到应收尽收。强化工程审价和质量管理，对财政支出重点单位和重大项目支出实行财政会计委派制，进行全程财务监督。加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计，形成良性的财政运行机制。要坚持专款专用，努力提高市政府的诚信度，说到哪就办到哪，办不了事就不说，对现不了的事就不承诺。
四、关于落实关注民生方面
“以人为本”是中央的要求，“以民为天”是盟委的要求，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是我们工作的出发点和归宿，把解决群众最关心、最直接、最现实的问题摆在首位是“为谁发展”的重要体现，“民以食为天、官以民为本”。我们各级干部一定要关心弱势群体、关注百姓生活，带着感情做好民生工作。尽管不能一次性把群众的所有困难全部解决好，但也要想方设法在教育、卫生、社会保障等方面为群众办几件实事、办几件好事，什么时候群众能从心里理解我们、拥护我们、支持我们，我们的工作才算到位。在政府工作报告中，我们承诺2008年做好十项民生工程，我们一定要对现这一承诺。
五、关于做好当前几项工作
一是按时足额拨付12月份工资、年度奖励工资和包干经费，减轻各部门财政压力，使大家能以轻松的心情投入2008年的工作。二是抓好安全生产、公共安全工作，维护社会稳定。三是各单位要对2007年工作做好总结，提前谋划2008年工作，早动手、早安排，为做好新年度工作开好头、起好步。四是做好元旦、春节期间对弱势群体的慰问工作，让广大群众都能度过一个欢乐祥和的节日。明天就是新年，在这里我祝大家新年快乐，身体建康、万事如意！
谢谢大家！ |
