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走进新时代 贯彻新思想 展现新作为为实现阿尔山各项事业全面发展而努力奋斗

——在市委四届三次全委(扩大)会议上的讲话

来源:阿尔山市政府 作者:阿尔山市政府 发布时间:2018年02月06日

  (2018年2月5日)

  李  贺

  同志们:

  刚才,高书记代表市委常委会做了非常重要的讲话,全面总结了过去一年全市经济社会发展取得的成绩,并就学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议、自治区党委十届五次全会、自治区第十三届人大一次会议和盟委扩大会议精神,做好今年全市各项工作作出了安排部署,我们务必认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,按照会议安排,我讲三方面的内容:

  一、深入学习,提高认识,切实把思想统一到自治区两会精神上来

  2018年1月24—31日,自治区两会在呼和浩特举行,这是在我区深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,自治区全面建成小康社会进入决胜阶段,开启全面建设现代化内蒙古新征程的关键时刻召开的一次重要会议。

  (一)大会主要内容

  会议听取和审议批准了《政府工作报告》《自治区人大常委会工作报告》《自治区高级人民法院工作报告》《自治区人民检察院工作报告》《2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》《2017年财政预算执行情况和2018年预算草案的报告》。大会选举李纪恒同志为自治区十三届人大常委会主任,那顺孟和等6名同志为副主任;选举布小林同志为自治区政府主席,张建民等8名同志为政府副主席;选举李佳同志为自治区政协主席,王中和等9名同志为副主席;选举刘奇凡同志为自治区监察委员会主任,杨宗仁同志为高级人民法院院长,李琪林同志为人民检察院检察长;特别指出的是,习近平总书记全票当选第十三届全国人大代表,充分体现了中央对我区的高度信任和全区代表的共同意愿,是草原儿女和全国各族人民忠诚于党、拥戴人民领袖的生动体现。

  (二)大会主要精神

  1.关于自治区政府工作报告主要精神

  布小林主席代表自治区政府所作的工作报告,从综合经济实力稳步提升,发展活力持续增强,城乡发展呈现新面貌,生态环境持续好转,人民生活水平不断提高五方面总结了过去五年取得的成就。回顾了自治区成立70周年,乌兰牧骑成立60周年取得的成绩。从推进“三去一降一补”、加快产业转型升级、加快改革开放步伐、加强生态环境保护、着力保障和改善民生五方面总结了2017年全区经济社会发展情况。

  《报告》指出,做好今后五年工作,责任重大,意义深远。要深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战,把政府债务率降到合理水平,守住不发生系统性风险的底线;国家现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫,贫困旗县全部摘帽;主要污染物排放总量大幅减少,生态环境持续改善。在全面建成小康社会的基础上,乘势而上,开启全面建设现代化新征程,推动经济社会更高水平、更高质量发展。提出了坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念、统筹推进“五位一体”总体布局、以供给侧结构性改革为主线和坚持以人民为中心的基本原则。

  《报告》明确提出了今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右,城镇新增就业25万人左右,城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内;全面完成节能减排目标任务;供给侧结构性改革取得实质性进展;金融财政风险有序有效防控,化解政府债务完成年度任务。《报告》指出今年重点抓好9方面工作:一是坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。采取有力措施,解决全区政府债务率普遍较高的问题,严格控制债务增量,有序化解债务存量。打好精准脱贫攻坚战,确保全年减贫20万人。瞄准特定贫困群众精准帮扶,对有劳动能力的贫困人口,采取产业扶贫、转移就业等办法实现脱贫。对丧失劳动能力的,通过完善社会保障和救助体系,使他们的基本生活有保障、病有所医、残有所助。打好污染防治攻坚战,以市场化办法解决弃风弃光问题,增加清洁电力供应。全面落实水污染防治计划,整治工业园区环境,依法有序退出自然保护区内工矿企业。二是深化供给侧结构性改革。把发展经济的着力点放在实体经济上,优化要素配置,提高供给体系质量。大力破除无效供给。今年退出煤炭产能405万吨,统筹做好煤电、建材等行业去产能工作。加大“僵尸企业”处置力度,列出退出清单。大力培育新动能,大力降低实体经济成本,积极促进有效投资,积极推进区域协调发展。三是加快建设创新型内蒙古。增加科技投入,发挥财政资金引导作用,鼓励企业承担科技项目,形成多元投入机制。围绕现代农牧业、战略性新兴产业、荒漠化治理等领域的重大科技需求,组织实施一批科技重大专项,突破一批关键共性技术。培育国家级创新平台,创建呼包鄂国家自主创新示范区。四是实施乡村振兴战略。坚持农牧业、农村牧区优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推进农牧业和农村牧区现代化。坚持质量兴农、绿色兴农,调整优化农牧业产品结构、产业结构和布局结构,发展壮大优势特色农牧业。实施“互联网+农业”“互联网+牧业”,加快农蓄产品流通现代化。五是全面深化改革扩大开放。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推广“马上就办”“最多跑一次”、证照分离和网上审批等做法,整合政府信息系统,推行“互联网+政务服务”。推动形成全面开放新格局,进一步拓展开放领域,优化布局,创新体制,以开放促改革,以开放促发展。六是提高保障和改善民生水平。发展公平而有质量的教育,实施学前教育三年行动计划,新建和改扩建一批公立幼儿园,扶持和规范普惠性民办幼儿园。努力促进就业创业,支持各类人员返乡下乡创业。健全社会保障和救助体系,全面实施全民参保计划,落实养老、医保、低保和优抚补助政策。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。加快健康内蒙古建设,提升社会治理水平。七是建设文明内蒙古。努力提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养,推动人的全面发展、社会全面进步。坚定文化自信,发挥好文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用。发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用,倡导和培育良好社会风尚,提升城市文化内涵。八是深入推进绿色内蒙古建设。统筹山水林田湖草系统治理,坚决查处破坏生态、污染环境的行为。探索建立以国家公园为主题的自然保护地体系。坚持绿色发展,倡导绿色低碳生活方式,建设节约型社会。完善生态文明制度建设,深入实施主体功能区战略,完善主体功能区规划和配套政策。九是加强政府自身建设。新时代要求人民政府必须有新气象。各级政府要把诚信施政作为重要准则,言必行、行必果,新官必须理旧账,提升政府公信力。发扬“钉钉子”精神,增强狠抓工作落实本领,提升政府执行力。

  2.关于自治区人大常委会和两高工作报告主要精神

  呼尔查副主任代表自治区人大常务委员会向大会报告了工作。一是始终坚持党的领导,人大工作谱写新篇章;二是发挥人大立法主导作用,立法工作取得新成效;三是服务改革发展稳定大局,监督工作展现新作为;四是依法做好决定、任免和换届选举工作,法治内蒙古建设开创新局面;五是尊重代表主体地位,代表工作迈上新台阶;六是落实改革和依法治区任务,人大工作实现新跨越;七是加强自身建设,人大履职水平实现新提升。呼尔查副主任从六个方面对今年工作进行了安排。一是把习近平新时代中国特色社会主义思想全面落实到人大工作中。二是依法行使地方立法权,研究编制自治区十三届人大常委会五年立法规划。三是切实用好宪法法律赋予的监督权。围绕推动高质量发展,打好三大攻坚战,守住三条底线等重点工作强化监督职能。四是依法行使好讨论决定重大事项权。不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。五是支持和保障代表依法履职,提高代表政治素质和依法履职能力。六是加强自身建设。

  自治区高级人民法院、高级人民检察院报告指出,过去的五年,深入贯彻党的十八大、十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实自治区党委各项决策部署和自治区十二届人大历次会议决定决议,积极服务保障经济社会发展,全力维护公平正义,忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责,推动全区司法工作取得了新的进步。

  二、围绕中心,服务大局,用实际行动将市委扩大会精神落到实处

  这次市委扩大会就如何贯彻上级有关会议精神和做好今后一年全市工作进行了安排部署,提出了今后一个时期的发展方向和工作思路,我们要强化责任和举措,提早行动,抓好工作落实。

  (一)坚决打好防范化解重大风险攻坚战

  牢固树立“四个意识”,坚持稳中求进工作总基调,不断前置防控关口,牢牢守住不发生金融风险的底线。一要多渠道筹集偿债资金。树立“开源节流”的发展意识,统筹安排一般预算收入、上级财力性转移支付资金,严格压缩政府一般性财政支出,加强政府性基金管理,清理处置闲置资产,强化本级财政偿还能力;二要合法合规推进转移债权。对各项政府债务进行合理分类,科学制定方案,分类分级化解处置;三要争取地方政府债券资金。利用地方政府置换债券将限额内到期债务予以置换,腾出更多财力偿还隐性债务;四要严格控制新增政府债务。对没有专项资金来源的政府投资项目一律不予实施,对存在财政金融风险的工程项目一律停建或缓建,对建设规模偏大或超出建设标准的项目一律压减规模,原则上五年内不再新增负债,全力化解存量债务;五要加强政府债务化解动态管理。及时更新债务台账,“偿还支付一笔、台账剔除一笔”,做好账务处理,确保化债工作高效、准确、有序推进。

  (二)坚决打赢脱贫攻坚战

  要进一步坚定信念,调整心态,着力把脱贫措施落准落细落小落实,确保按期高质脱贫。一要提高政策实施精准度。不断修改完善现有的扶贫政策,助推各项扶贫产业发展,特别针对未脱贫的10户21人精准施策,力争2018年全部实现脱贫;努力编好“三张网”、驾好“两挂车”,切实将健康扶贫、教育扶贫、生活保障兜底、安全住房、产业发展等政策落实好。二要加快产业扶贫进程。切实发挥产业基地的带动作用,加大对未完成的产业项目支持力度,加强对发展产业的贫困户进行技术指导,巩固产业扶贫成果;推动光伏扶贫项目落地实施,力争年内带动60户以上建档立卡户,每户年均增收3000元以上。三要创新扶贫举措。年内投资300万元,支持消费扶贫和扶贫美食体验店项目,将贫困户生产的绿色农副产品、林下产品搬上餐桌、送进超市、装进游客的“后备箱”,促进贫困户致富增收。四要做好验收前准备工作。协调开展林场村各项扶贫工作,摸清底数,精准施策;认真做好档案等基础性工作,为实现全面的脱贫摘帽作好充分的准备。

  (三)坚决打好污染防治攻坚战

  坚决落实习近平总书记关于“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”的指示精神。一要大力发展绿色产业。积极承接自治区交办的大型论坛和会议,继续承办阿尔山金融科技论坛、体育高峰论坛等会议;启动阿尔山论坛临时会址规划建设工作,推动设立“阿尔山论坛”,发展以论坛为载体的绿色经济,努力培育经济效益高,带动能力强的绿色产业,开创阿尔山绿色发展新局面。二要解决突出的生态环境问题。投资5100万元,完成地质环境治理、哈拉哈河河道治理、河滨公园防渗工程和饮水安全工程。深入贯彻落实河长制、湖长制和最严格水资源管理制度,不断加强水源地保护和管理。三要加大生态建设力度。实施封山育林8万亩、人工造林5000亩、重点区域绿化3000亩、治理水土流失4万亩、口岸纪念林1000亩。落实森林草原防火联防联控机制,严防蒙古火入境。启动阿尔山多普勒天气雷达项目建设。全力推进“阿尔山—中国边陲气候风情小城”国家气候标志产品认证工作。

  (四)推动产业发展向质量型转变

  加快实现产业提质升级,推动经济社会发展由“铺摊子”向“上台阶”转变。一要转方式,改变传统发展方式,走创新发展之路。深化供给侧结构性改革,大力发展全域旅游、四季旅游,推动旅游业发展质量变革。加强区域协同发展,打造“乌阿海满”黄金旅游线路和中蒙跨境旅游环线,鼓励跨境游和自驾游,拉长旅游的消费时间和空间,推动旅游业由单一观光型向复合消费型转变。帮助和支持企业开展矿泉水产品营销,做大做强阿尔山矿泉品牌,提升工业企业效益。发挥特色优势,结合扶贫工作,扩大特色种养殖业规模,增加农牧民收益。二要调结构,改变不均衡发展的现状,走协调发展新路。优化旅游业发展格局,深入实施乡村振兴战略,推动市域经济协调发展。坚持“为旅而为”的发展思路,扩大一、二产业参与旅游业深度和广度,着力开发有机绿色食品、工艺品、旅游纪念品,与旅游活动组成完整的产业链条,促进三次产业协同发展。结合脱贫攻坚工作,推动四镇农牧业基地建设,加快岭南林俗游、红色游、冰雪游等特色旅游产品开发和宣传,壮大镇村经济,形成产业之间和市域之间协同发展的局面。三要促转型,改变对资源环境的依赖,走绿色发展新路。将“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿到产业发展全过程,实现生态效益与经济效益有机统一。加快培育产业发展载体,在旅游方面,加快引进大企业参与旅游业发展,积极推动大兴安旅游公司上市,增强旅游业发展动力;在工业方面,培育一批具有创新能力的领军企业,力争新增1家规模以上企业,规模以上工业增加值达到2200万元。在农牧业方面,申报盟级产业化龙头企业2家、市级产业化龙头企业5家,进一步完善农牧民利益联结机制。

  (五)激发经济发展活力与动力

  深入推进改革开放,不断营造良好的发展环境,构建多元的发展结构,激发内生动力。一要深入落实各项改革举措。坚决落实好上级各项改革工作部署,有序推进事业单位分类改革,完成政府机构改革收尾;深化行政审批制度改革,聚焦“放管服”,全面推行“互联网+政务服务”,切实提升行政工作效率;深化投融资体制改革,增强企业自主融资发展能力;推进文化教育、医疗卫生等社会事业领域改革,不断提高政府保障能力。二要加快对外开放步伐。投资2300万元,开工建设口岸便民服务大厅,完成内蒙古东部区农畜产品检验检测中心设备购置及安装。推动进口粮食、饲草常态化和边民免税交易平台建设,力争年内实现互市贸易免税体验店正式运营。引导企业商会对外投资,深化与蒙古国农牧业产业化合作。

  (六)努力增进民生福祉

  对照更高标准抓重点、补短板、强弱项,加强资金投入、进一步推动各项民生政策有效衔接。一要营造良好的社会发展环境。推动温泉街社区卫生服务中心建设,完成市疾控中心实验室改造和蒙中医院新址搬迁;联合中国教育研究院成立中国创客教师培训中心,推进综合文化服务中心、全民健身活动中心等项目建设;深入推进国家级食品安全城市、国家级卫生城市、慢病防控综合示范区和健康城市创建工作。二要持续改善社会服务水平。健全社会保障体系,加快消化保障性住房存量,推进异地就医结算工作,鼓励社会资本参与健康养老产业。实施殡葬服务中心与生态公墓项目。加大就业保障力度,深入实施人才强市工程,畅通引进人才“绿色通道”,大力推进大学生创业园建设。开展种植、手工编织等实用技能培训,新增城镇就业500人以上,城镇登记失业率控制在2.5%以内。三要稳步推进社会综合治理。持续推进“平安阿尔山”“法制阿尔山”建设,积极回应群众合理诉求,强化信访工作源头治理和多元化解,维护社会安全稳定。

  (七)推动城镇高质量发展

  立足城市建设存在的问题,加快推动城镇建设向高质量发展转变,不断提升生态宜居水平。一要丰富城市文化内涵。编制完成“多规合一”规划、重点区域城市设计和控制性详细规划。启动“城市双修试点”工作,开展贮木场、东沟里历史文化街区设计,建设大青房博物馆。积极推进阿尔山中芬生态城展示馆、城市规划展览馆建设,积极创建海绵城市、国家园林城市、自治区级历史文化街区和内蒙古最具特色风貌小城市。二要不断补齐基础设施短板。完善城市污水管网系统,新建新能源综合供热系统,推动城市节能减排;深入推进温泉街、伊尔施棚户区改造收尾工作,启动五岔沟镇、明水河镇和天池镇棚户区改造工程,实施景泉、林泉等13个城市棚户区改造建设项目和林海街、温泉街集中供热等13个基础设施项目。三要持续完善城镇交通路网。完成白狼至奥伦布坎公路、天池至明水河公路、白狼峰至太阳谷、阿杜线至丰产沟、头道沟至金江沟5条公路建设。协调推动乌阿快速铁路建设。稳定运营现有航线,新增郑州、大连等4个通航城市,为区域经济发展构建高效便捷的通道环境。

  三、强力攻坚,突出重点,扎实做好当前重点工作,为完成各项任务打下坚实基础

  前期工作准备的是否充分,直接关系到全年各项目标任务的完成。我们要从现在开始,静下心来、沉下身子、迅速启动和推进各项工作,为全年工作开好头、起好步,打一个好的基础。

  一是积极谋划重大项目建设。争取上级资金、项目的扶持,是我市经济社会快速发展的重要力量之一。当前正是争取资金、抓好项目对接的最佳时机。各镇街、各部门要高度重视,切实增强谋发展的责任感和紧迫感。一要认真研究上级有关政策,尤其确保已争取但未开工的项目今年全部开工建设。避免因不按要求开工,被上级收回专项资金,影响干部向上争取项目的积极性,并对今后争取资金项目产生不利影响。二要加强与上级部门联系沟通,通过多种渠道,及时、准确地掌握项目动态,把握项目争取的方向,找准资金争取的切入点,加快项目对接,积极争取一切可以争取的资金。要发扬近年来我市在项目资金争取过程中形成的一些好传统,以积极主动的态度,盯住不放的韧劲,百折不挠的精神,向上争取更多的项目和资金。三要做好项目各项前期准备工作,利用冬季施工空窗期,积极开展林地征占、立项审批等一系列前期工作,确保施工季节到来时,能够立即开展建设,确保各重点项目按期交付,以优质的项目质量和崭新的工作成效,争取国家和上级更多的支持,为全市经济社会更快发展注入新的生机和活力。

  二是全面加强安全生产和社会稳定工作。春节前后是各类事故的高发期,各镇街、各部门务必落实好“一岗双责”制度,始终绷紧安全生产这根弦:在交通运输领域,要时刻加强安全监管,做好高寒天气下交通疏导,坚决避免出现群死群伤等重特大交通事故;在居民生活领域,坚决避免出现恶性火灾事故,同时针对降水较少的天气和群众祭祖的习俗,全力预防森林草原火灾,切实做到警钟常鸣;在人员相对密集领域,有关部门要做好各项应急预案,严防拥堵、踩踏等事故发生。各镇街、各部门要切实做好维护稳定工作,尤其针对重点领域、重点镇街、重点人群,认真做好矛盾纠纷排查调处工作,随时掌握社情民意,积极稳妥地解决一些热点、难点问题,疏导和化解社会矛盾。对缠访闹访的,要坚决依法打击,维护正常的信访秩序。政法部门要针对全市治安特点和当前治安形势,全面开展扫黑除恶专项斗争,加强情报信息和反恐怖工作,保持对各类违法犯罪行为的高压态势,维护安全稳定的社会治安环境。

  三是倡导过文明节俭新年。各镇街、各部门要坚持勤俭节约,杜绝铺张浪费,努力改变不良生活方式,让节日增添一些文明气息,过一个健康、绿色、文明的春节。一要安排好基层文化活动,通过政府引导、建立平台,开展好送文化下乡等一系列活动,使春节既节俭又欢快。二要服务好传统习俗,春节期间民俗活动很多,相关部门应提前做好准备,一定要有完善的预案,防止安全事故发生。三要创造好新春环境,有关部门要发挥好作用、提供好空间,积极支持和引导节日活动,激发群众的热情和社会责任,努力创造良好的节日气氛。四要约束好党员干部,节日期间干部身心比较放松,单位主要负责人要及时提醒干部,不要在请客、用车等方面出现违规问题,严禁赌博行为,这也是反四风、践行八项规定、强化廉政建设、推进反腐倡廉的现实需要。五要安排好值班值宿,每个单位都要安排领导带班、干部值班,确保信息联络畅通,出现事情要在第一时间积极应对,做到有人报告、有人解决。

  同志们,宏伟蓝图催人奋进,百年梦想只争朝夕。让我们在市委的正确领导下,继续保持和发扬以“为民、担当、实干、协作、奉献”为核心的阿尔山棚改精神,坚定信心、和衷共济、奋勇向前,为确保全面完成各项目标任务而努力奋斗!

  最后,在传统的农历新年来临之际,在此向全市广大干部群众拜个早年,祝大家新年大吉,阖家幸福。

  谢谢大家!

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