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高长胜在市委四届二次全委(扩大)会议上的讲话

来源:中共阿尔山市委办公室 作者:中共阿尔山市委办公室 发布时间:2017年03月28日

登高望远 砥砺前行
为实现阿尔山市经济社会跨越发展而努力奋斗
——在市委四届二次全委(扩大)会议上的讲话
(2017年2月12日)
高长胜

同志们:
  这次全委(扩大)会议,是在全市上下深入学习贯彻党的十八届六中全会、自治区第十次党代会和盟委(扩大)会议精神,开启全域旅游、决战脱贫攻坚关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是,总结过去一年工作,分析当前形势,研究部署2017年和今后一个时期主要任务,团结带领全市广大干部群众,坚决贯彻自治区党委、政府和盟委、行署的各项决策部署,登高望远、砥砺前行,为实现阿尔山市经济社会跨越发展而努力奋斗。
  在过去的一年里,我们时刻牢记习近平总书记视察阿尔山时的殷切期望和深切嘱托,全面落实自治区党委和盟委重大决策部署,牢牢把握“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”总体思路,主动适应经济发展新常态,通过深化改革不断释放发展红利,通过创新驱动不断增强发展动力,通过扩大开放不断激发发展活力,全市各项事业均取得了新的进步。一年来,全市党建水平进一步提高,扎实开展了“两学一做”学习教育,广大党员干部思想观念、思维理念明显转变,核心意识和看齐意识不断增强。圆满地完成了市、镇两级党委换届工作。树立正确的选人用人导向,一批有思想、能干事的干部走向了领导岗位。认真落实党风廉政建设“两个责任”,始终保持反腐高压态势,严肃查处违纪违法案件。巡察工作顺利开展,党内监督工作进一步加强。市委总揽全局、协调各方的体制机制不断完善,人大、政府、政协工作水平持续提升。统一战线进一步巩固,工会、共青团、妇联、残联等群团组织的桥梁纽带作用充分发挥,外事、老干部、双拥共建、民族宗教等工作取得新成效。党管武装工作深入推进,国防教育和后备力量建设不断加强。这些成绩的取得,得益于上级党委的高度重视、正确领导,得益于全市上下的通力协作、狠抓落实,得益于广大党员干部的自我加压、顽强拼搏,得益于全市各族人民的同心同德、团结奋斗。在此,我代表市委向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向所有关心支持阿尔山发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,阿尔山经济社会发展中还存在着许多亟待解决的困难和问题。旅游业仍处于初级发展阶段,旅游开发仍属于初级水平,基础设施投入不足、旅游产品相对单一、冬季旅游尚未完全破题、旅游服务体系和监管体系急需健全;农牧业和林下产业基础较为薄弱,产业支撑体系尚未形成;城镇建设还不够完善,公共服务水平、综合服务功能和承载能力有待提升;对外开放程度不高,口岸基础设施建设相对滞后,产业集聚功能尚未得到充分发挥;一些领导干部思想不够解放,谋事干事方面的能力还需进一步加强。面对这些困难和问题,我们只有牢牢锁定加快发展这一要务,始终保持赶超进位的良好态势,变挑战为机遇、化压力为动力,才能不断开创跨越发展的新局面。
  一、认清形势、坚定信心,准确把握推动阿尔山实现跨越发展的任务和要求
  眼界决定境界,思路决定出路。我们已经站在一个新的历史起点上,必须充分认清发展形势,紧紧把握发展机遇,因势利导、顺势而为,加快推动阿尔山经济社会科学健康发展。一是从宏观环境看,政策越来越好,正是我们抢抓机遇、大有可为的关键期。中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,势必带动经济结构不断优化、改革开放活力倍增,为我们实现新的更大发展创造了良好外部条件。特别是国家“一带一路”建设、西部大开发、新一轮东北振兴、沿边开放、集中连片特困地区区域发展等战略、规划的深入实施,以及自治区第十次党代会提出打造全域旅游、四季旅游和推进东部盟市跨越发展的战略举措,都会给我们带来多重叠加的政策红利,为推动我市民生改善、旅游发展、通道建设、对外开放打下了坚实的基础。二是从自身优势看,基础越来越稳,正是我们释放潜能、发挥作用的黄金期。通过多年来特别是“十二五”时期的持续打基础、蓄后劲,全市发展基础更实、发展势头更足、发展氛围更浓,对外影响力、发展支撑力显著增强,生态环境、旅游资源、交通区位、人文环境等优势愈加凸显。特别是通过棚户区改造、脱贫攻坚等重大民生工程的深入实施,为我们积累了驾驭复杂局面、应对困难挑战的宝贵经验,锻炼出了一支能打硬仗、敢于担当的干部队伍,这是我们推动事业发展的根本力量。面对前所未有的机遇和优势,我们绝不能等、不能慢、更不能停,必须以强烈的危机感、紧迫感、责任感和使命感,坚持政策导向、市场导向和问题导向,抢抓机遇争政策,放大优势快发展。只要我们戮力同心、同频共振,同唱一首发展之歌,就没有克服不了的困难,就没有解决不了的问题,我们的目标一定能够达到,我们的任务一定能够完成,我们的愿望一定能够实现!
  2017年全市工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察内蒙古重要讲话精神,主动融入新一轮东北振兴战略,紧紧围绕自治区第十次党代会、盟委(扩大)会和市第四次党代会确定的目标任务,牢牢守住“生态、发展、民生”三条底线,以盟委提出建设“五个兴安”、推进“十项工程”和“五城同创”为统领,继续坚持“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”总体思路,主动适应经济发展新常态,大力发展全域旅游、重点抓好口岸建设、坚决打赢脱贫攻坚战,努力在生态文明建设、产业融合发展、民生事业改善、统筹城镇发展、全方位对外开放、社会和谐稳定六个方面实现新跨越,以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。
  主要预期目标是:地区生产总值增长8%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;旅游人数增长20%,旅游收入增长20%。
  二、凝心聚力、奋发有为,努力开创经济社会跨越发展新局面
  推动阿尔山实现跨越发展,不仅是历史赋予我们的神圣职责,更是全市各族人民的热切期盼。各级党组织和广大党员干部一定要大力弘扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神,以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感,抢抓机遇、迎难而上,在谋划发展中献计献策,在干事创业中有为担当,确保各项目标任务如期完成。
  (一)守住生态底线,全力推动生态保护,促进人与自然和谐发展
  绿色是阿尔山的底色和价值,生态是我们的核心竞争力。我们要坚持生态优先发展战略,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,努力在生态文明建设上实现新跨越。
  一是牢固树立生态为先的发展理念。对阿尔山来说,绿水青山就是金山银山,保护好这里的生态环境,不仅是贯彻“生态兴安”发展理念的生动实践,也是打造祖国北方重要生态安全屏障的根本。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,清醒地认识环境保护对阿尔山长远发展的重大意义,到任何时候都把保护放在第一位,坚持在保护中建设、在保护中发展,“宁留空白、不留遗憾”。
  二是巩固提升生态文明建设成果。始终把生态文明建设放在突出位置,不断加大对森林、草原、湿地的保护力度,重点实施天然林保护、封山育林、退耕还林还草、生态移民、深山远山林场址搬迁等工程。实行最严格的水资源管理制度,全面完成境内河流、矿泉等资源的普查工作。重点抓好森林草原防火工作,建立中蒙区域联合防扑火机制,最大限度地减少森林草原火灾的发生。坚决打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等破坏生态环境的违法行为。以创建国家园林城市、国家生态文明建设示范市为抓手,深入开展全民植绿、护绿、兴绿、爱绿活动,加大重点区域绿化力度,让群众享受更多的绿色福利。
  三是加快推动生态产业发展。生态产业也是重要的民生产业,要结合脱贫攻坚做好生态产业文章。充分利用大兴安岭生态保护与经济转型等利好政策,立足资源禀赋和市场需求,编制阿尔山生态产业发展规划,用规划引领产业发展。借助召开阿尔山论坛的有利契机,大力发展会展经济,通过举办各类会议和论坛,进一步提升阿尔山的知名度和美誉度。
  (二)守住发展底线,全力推动全域旅游,促进各产业融合发展
  旅游业是“永远的朝阳产业”,阿尔山的优势在旅游、潜力在旅游、希望也在旅游,要把旅游业作为全市经济发展的主动力、转型升级的新引擎、脱贫攻坚的助推器来重点打造,引领三次产业齐头并进,助推“活力兴安”建设,努力在产业融合发展上实现新跨越。
  一是大力发展全域旅游。以创建国家全域旅游示范区为契机,进一步发挥阿尔山在全盟旅游业发展中的龙头带动作用,以发展全域旅游为方向,以贯通四季旅游为重点,持续将人气指数变成经济指数、资源优势变成发展优势,推动旅游业向“全景、全业、全时、全民”迈进。要高起点规划,树立规划即法的理念,突出规划的科学性和权威性。要用全域旅游规划指导旅游发展,将旅游规划融入经济社会发展全局,以“多规合一”为统领,编制全域旅游总体规划和中蒙跨境旅游合作区、冬季旅游、四镇特色旅游等专项规划。要高标准建设,以世界地质公园创建和争创5A级景区为抓手,以奥伦布坎、白狼峰、好森沟、口岸等景区景点创A晋级工作为重点,从景区道路、标识系统、电子导游、厕所革命等入手,全面启动景区景点提质工程,进一步完善景区基础设施建设。要盘活原有林业生产、生活场所,建设夏季冰雪体验基地、旅游文化创意产业园等特色休闲旅游项目,鼓励发展“低空旅游”等新兴旅游产品,努力提高旅游产品的供给质量,让游客慢下来、住下来、玩起来,形成“慢旅游”模式,进一步提高旅游收益。要高效能管理,大力推进软环境建设,提高精细化管理水平,将高效能管理贯穿于“吃住行游购娱”的各个方面。坚持依法治旅,积极探索“1+3”综合监管机制,努力营造公平透明的市场环境。要全方位宣传,围绕中心、聚焦高端,用好新媒体、会议论坛和节庆赛事活动平台,建立“政府、媒体、企业、中介”多方联动的宣传体系,继续推广传统媒体和新兴媒体相结合的全媒体信息传播模式。主动营销、重点发力,策划开展旅游推介和文化交流活动,不断提升“巍巍大兴安•梦幻阿尔山”品牌形象。要多领域合作,牢固树立大旅游、大协作理念,加强与区内外和蒙古国的旅游营销合作,主动融入东北三省旅游市场,建立健全与南方省市旅游互动、资源共享、信息互通的区域旅游合作新机制,实现季节交换、冷热交融发展。加快构建“阿海满”旅游协作区,着力彰显旅游资源的叠加效应。
  二是大力推进“旅游+”融合发展模式。充分发挥“旅游+”的带动作用,以旅游的“一业兴起”促进其他产业的“百业兴旺”。不断发展“旅游+文化”,深入挖掘蒙元文化、林俗文化、红色文化、温泉文化、冰雪文化的精神特质,促进文化与旅游深度融合发展。着力发展“旅游+体育”,紧抓2022年冬奥会契机,大力挖掘冰雪旅游潜力,加快滑雪场改造升级,开发更多的互动体验类项目和产品,逐步将我市打造成为国内知名的“冰雪运动之乡”。积极承办山地越野、自行车骑行、户外马拉松等体育赛事,促进旅游和体育事业融合发展。大力推动“旅游+互联网”,要积极发展智慧旅游,及时向旅游者提供交通、气象、安全、医疗等必要信息服务,进一步完善景区景点“4G”网络建设,通过线上线下互动,着力构建面向景区、面向游客的综合性智慧旅游平台。加快发展“旅游+健康”,围绕建设“健康兴安”,重点发展以温泉养生、健康养老为主的相关产业,促进旅游和健康产业融合发展,把阿尔山打造成为人人向往的养生福地、健康乐园。不断壮大“旅游+农牧业”,积极调整农牧业产业结构,充分利用农业投资公司平台,做大做强特色种植业和特种养殖业,促进以种苗、冷水鱼、矿泉水稻、食用菌、中草药等为代表的特色农牧业发展。完善农企利益联结机制,发展壮大农牧业龙头企业、专业合作社、家庭农牧场、农牧业观光产业园等新型经营主体。构建市场电子商务信息公共服务平台,健全流通网络,强化产销衔接。逐步拓展“旅游+工业”,按照工业旅游化的理念,在最大程度保护环境的同时,充分考虑旅游需求,努力融入旅游元素,体现旅游功能,把企业建设成景点,把生产线打造成观光线,把企业文化演绎成旅游故事,实现工业生产与旅游业态衔接融合,推动“工旅一体化”发展。
  三是加大项目建设和招商引资力度。项目建设和招商引资始终是推动阿尔山经济社会发展的重要引擎。要继续利用资源枯竭型城市、大兴安岭老国有林区产业转型试验市等政策支持,主动融入新一轮东北振兴战略,积极从国家和自治区政策中寻找项目。围绕全域旅游、生态保护等重点工作,高起点、高标准、高站位,精心谋划和包装一批大项目、好项目,尽快把政策效应转化为项目优势。按照“择商选资”的原则,突出精准招商,立足资源优势和功能定位,与更多的大企业开展深度合作。大力发展非公有制经济,切实增强非公有制经济在繁荣市场、增强经济活力中的重要作用。
  四是全力提升金融业服务水平。要充分发挥金融助力发展的突出作用,引导金融机构广开思路、及时跟进,以创新的方式为脱贫攻坚、产业发展提供优质服务。充分借助证监会对国贫旗县首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道的优惠政策,全力推进我市企业改制上市工作。
  (三)守住民生底线,全力推动民生改善,促进各项社会事业全面发展
  围绕建设“幸福兴安”,切实把保障和改善民生作为经济发展的最终目标,让发展成果更多地惠及百姓,努力在增进人民福祉上实现新跨越。
  一是坚决打赢脱贫攻坚战。今年是我市脱贫攻坚的决胜之年,要采取超常举措、拿出过硬办法,确保圆满完成脱贫攻坚任务。按照“六个精准”“五个一批”的要求,继续实施“三到村三到户”扶贫措施,重点在产业扶贫上做足文章。按照“主导产业突出、多元产业并举”的思路,各镇要科学制定产业扶贫规划,推广“菜单式”扶贫,重点发展具有比较优势的特色产业,以产业的发展带动贫困居民持续增收。大力实施健康扶贫工程,有效整合各类医疗保障、资金项目、人才技术等资源,切实解决因病致贫、因病返贫问题。突出抓好金融扶贫,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用,通过贷款贴息、提供担保等形式,撬动更多信贷资金支持贫困户创业就业、发展生产。要把易地搬迁精准实施好,切实解决无房户、危房户住房问题。
  各基层党组织、“一对一”帮扶责任人、“第一书记”、驻村工作队一定要切实履行职责,主动深入一线,做到既挂帅又出征、既运筹帷幄又冲锋陷阵。要广泛调动社会各界参与扶贫的积极性,鼓励支持各类非公有制企业、社会组织参与扶贫,形成全社会抓扶贫、促攻坚的强大合力。以“钉钉子”的精神推进脱贫攻坚,带着责任和感情开展工作,将脱贫工作当“事业”,把贫困群众当“家人”,切实用干部的脱皮换取群众的脱贫,用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。同时,要加大考核督查问责力度,把脱贫攻坚作为实绩考核的重要内容,充分发挥考核督查指挥棒作用,进一步完善约束和奖惩机制。
  二是健全社会保障体系。加快建立以社会保险、社会救助为基础,以养老保险、医疗保险为重点,以商业保险、慈善事业为补充的城乡社会保障体系,不断扩大保障范围、提高保障标准、提升保障层次。要出台优惠政策,引导更多民间资本进入养老产业,积极支持和发展民办养老事业。加大殡葬改革力度,积极推动殡葬服务中心和公墓项目建设。全力推进大众创业、万众创新,全面落实各类就业扶持政策,创造更多就业岗位,加快推进大学生助梦创业园建设,实现经济增长和扩大就业联动发展。重点做好棚改安置居民再就业培训和居家就业。统筹解决好高校毕业生、城镇困难人员和退役军人等群体的就业工作,稳步提高城镇居民收入水平。
  三是大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略,落实立德树人根本任务,加大教育投入,提高教育质量,优化资源配置,促进教育均衡发展。深入实施文化惠民工程,重点抓好文化体育场馆设施的建设工作,积极构建面向基层、服务群众的现代公共文化服务体系。广泛开展全民健身活动,促进群众体育和竞技体育全面发展。实施文艺人才培养计划,为繁荣群众文化生活提供人才支撑。完善人口发展战略,促进人口均衡协调发展。不断提高医疗保障水平,完成蒙中医院、镇级卫生院等项目建设。重视老干部、妇女儿童和关心下一代工作,积极发展残疾人事业、红十字事业、慈善事业和老龄事业,让广大人民群众获得更多的幸福感和满足感。
  (四)统筹城镇发展,全力推动城镇建设,不断优化城市综合环境
  统筹城镇发展不仅是全面建成小康社会的现实需要,也是全市人民的共同心愿。坚持以科学规划为引领,按照“产城融合、城镇一体”的思路,倾力打造宜居宜业、美丽和谐的幸福家园,努力在统筹城镇发展上实现新跨越。
  一是深入推进棚户区改造工程。将棚户区改造与推进城市建设和培育产业相结合,加大资金筹措力度,积极争取政策性金融机构的信贷支持,着力实施城市改造提升工程。着眼人口、产业两个集聚,强化政策引领和产业培育,加快推进特色商业区、物流园区、养殖园区、商贸中心建设,让广大群众充分享受到棚户区改造带来的丰硕成果。
  二是完善规划体系。借助“多规合一”试点有利契机,推动城镇规划与国土空间、产业发展等规划相融合、相协调,进一步明确城市发展定位和主导产业。全面完成城区总体规划、各类专项规划和控制性详细规划的编制工作,为优化城市空间、提升城市品位、完善城市功能提供科学指导。要坚持批前公开、批后公示,广泛接受群众监督,确保规划的严肃性和连续性。
  三是提高城市建管水平。以“五城同创”为载体,调动全民参与城市建设,着力提升城市品位和群众生活品质,努力形成共建共享、共治共管的新局面。坚持集约用地,加快建设游客集散中心等综合服务场所。加快城市道路和供水供热等市政设施建设,进一步增强主城区的承载能力,特别是要下大力气解决伊尔施地区老旧小区给排水、垃圾处理和物业管理等问题,切实改善人居环境。继续加大重点区域绿化、城市外立面改造等工程建设力度,巩固提升城市彩化水平。深入挖掘城市文化内涵,通过打造雕塑、小品等特色景观设施,不断提高城市品位。加快推进小城镇建设,逐步完善各镇村基础设施建设和公共服务水平。加强城市管理,坚持“以人为本、源头治理、协调创新”的原则,围绕创建国家卫生城市,重点实施好环境卫生整治、智慧城市建设等工作,让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。
  (五)持续深化改革,全力推动口岸建设,不断提升全方位对外开放水平
  改革是促进发展的关键之举,开放是富民强市的必由之路。我们要把改革摆在更加突出的位置,通过改革完善体制机制,增强发展活力。以深化改革促进扩大开放,充分发挥口岸优势,积极内拓外联,加强与周边国家和地区在人文、经贸等方面的交流合作,努力在打造“内外联动、八面来风”全方位对外开放格局上实现新跨越。
  一是持续推进深化改革。认真落实中央、自治区党委改革部署,统筹推进各领域改革任务,更好地发挥改革牵引作用。对于已经明确的各领域改革任务,继续不折不扣地贯彻落实;对先行先试的改革任务,立足市情、深入调研、主动作为。继续推进“扩权强县”试点工作,主动与自治区相关厅局做好对接,用足用活用好各项政策,为经济发展增添动力。
  二是加强口岸基础设施建设。按照建设“四位一体”口岸的功能定位,继续加大投入力度,完善基础设施。加快推进国际综合物流园区基础设施、中蒙互市贸易区等工程建设,不断提升口岸综合功能。借助融入新一轮东北振兴战略机遇,积极与吉林省有关方面开展合作,共同推动“两山”铁路前期工作。启动国际航站楼建设及配套升级改造,加快推进航空口岸报批前期工作。完成境内界河航道疏浚及堤岸路建设,为跨境游航运的开通奠定基础。
  三是提高开放型经济水平。坚持“走出去”和“引进来”相结合,做好进口饲草、畜产品指定口岸的争取工作,落实好出口农畜产品减免费政策。建立活畜隔离区,引进蒙古国活畜,通过隔离和育肥同步的手段,实现“过腹增值”。鼓励有条件的企业走出去,大力开展中蒙农牧业、基础设施建设、产品生产加工等领域的合作。积极推动中蒙跨境旅游合作区和跨境经济技术合作区建设。加强与大图们江倡议成员国主要城市开展深层次、多领域的交流合作,让阿尔山成为更加开放、更富活力、更具魅力的发展热土。
  四是打造立体化交通网络。交通基础设施是经济发展的“动脉”,必须作为重中之重优先推进。按照外部通道建设与内部网络完善相结合的理念,着力补齐补强交通短板,进一步提高通达深度与通畅水平。加快推进高等级公路、农村公路、旅游公路、口岸公路和边防公路建设,重点推进S203、S308等公路建设,协助推进G302公路升级改造。继续谋划开通进京达区列车,积极推动乌兰浩特至阿尔山高速铁路前期工作。力争开通多条国内外旅游航线,切实搭建起对外交流的“空中桥梁”。
  (六)发展民主政治,全力加强法治建设,不断推动社会和谐稳定
  社会和谐稳定是人民幸福安康的基本要求。我们必须坚定不移地发展民主政治,坚决维护人民权益、维护公平正义,做好民族团结和双拥共建工作,营造团结和谐、开拓进取的良好局面,努力在社会和谐稳定上实现新跨越。
  一是强化民主政治建设。支持人大及其常委会围绕全市发展大局依法行使监督权力。为政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能创造良好的内外环境,有效推进协商民主工作的深入开展。巩固壮大爱国统一战线,积极做好民族宗教工作,加强党外代表人士队伍建设,推动工商联、工会、共青团、妇联、科协等群团社会组织改革创新。坚持党管武装,支持国防建设和军队改革,积极开展双拥共建活动,全面启动双拥园区建设工作,落实好各项优抚政策,推进军民融合深度发展。大力增进民族团结,认真落实民族政策,巩固“民族团结进步示范市”成果,努力营造各族群众手足相亲的社会氛围。
  二是全面加强依法治市。紧扣“法治阿尔山”建设目标,不断提高法治队伍能力水平,切实推进法治政府建设。深化司法体制改革,支持司法机关依法独立公正行使职权,推进审判公开、检务公开、警务公开,着力开展政法队伍整顿建设工作,进一步提高司法公信力。深入实施“七五”普法,深化法律“六进”活动,逐步培养人人知法、守法的公民法律意识。加强社会诚信建设,形成良好的法治习惯和氛围。
  三是切实维护社会和谐稳定。大力弘扬社会主义先进文化,通过开展精神文明创建活动,全面提高人民群众思想道德素质,为创建全国文明城市打下坚实基础。以铁的决心和铁的措施抓好安全生产工作,严格落实安全生产责任制,加大联合监管力度,坚决防止和遏制各类安全生产事故的发生。按照“四个最严”标准,以创建国家食品安全城市为重要抓手,加强食品药品安全监管,切实保障人民群众和广大游客“舌尖上的安全”。切实加强平安建设,落实社会稳定风险评估机制,完善社会治安防控体系,依法打击违法犯罪行为。健全突发事件应急处置机制,确保人民群众生命财产安全。依法规范信访秩序,落实重点信访案件领导包案化解制度,有效预防和化解矛盾纠纷。
  三、全面加强党的领导,落实管党治党责任,为跨越发展提供坚强政治、组织和纪律保障
  做好全市各项工作,实现跨越发展,关键在党要管党、从严治党。要切实履行好全面从严治党使命,认真落实管党治党主体责任,努力提高党的建设科学化水平。
  (一)着力抓好思想政治建设。思想政治建设是党建工作的首要任务。深入学习贯彻习近平总书记提出的治国理政新理念新思想新战略,不断提高思想政治觉悟和理论政策水平。全市各级党组织和党员干部要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做。
  (二)进一步严肃党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。要认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,深入落实民主集中制,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,要把信任激励同严格监督结合起来,促使党的领导干部做到有权必有责、用权受监督。通过“三会一课”和组织生活会,严肃开展批评与自我批评,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。坚持党内民主,深化基层党务公开,保障党员民主权益,拓展党员意见表达渠道,营造党内民主讨论的政治氛围。
  (三)切实加强干部队伍建设。坚持以德为先、任人唯贤的用人导向,抓好人大、政府、政协换届工作,把忠诚、干净、担当的干部精心培养起来、合理使用起来,特别是加强对年轻干部、女干部、少数民族干部和非党员干部的培养选拔。认真贯彻落实《关于鼓励干部干事创业容错纠错机制的实施意见(试行)》,大力营造鼓励担当有为、宽容改革失误、支持干事创业的良好氛围,充分调动各级干部想干事、干成事的积极性。完善干部考核评价监督机制,实行“双述双评”,进一步提升干部队伍综合素质。
  (四)全面提高基层组织建设水平。要不断增强基层党组织服务功能,继续加大投入,抓好“两委一站”建设,提升基层党组织服务群众、服务社会的能力。积极开展基层党建工作示范点创建活动,培育和打造具有特色的党建品牌,全面提升基层党建工作水平。要落实好党建“第一责任人”职责,以“1+3”党建制度体系为突破口,严肃党内政治生活,严格执行“三级联述联评联考”制度,全力推行“532”和“456”工作法,不断提升基层议事决策水平,进一步密切干群联系。扎实开展好“北疆党旗飘”活动,构建党政军警民“五位一体”的合力治边机制,建好北疆基层党建长廊。要强化非公经济和社会组织党组织建设,加大选派党建指导员工作力度,不断扩大党组织的工作覆盖面。
  (五)持续强化作风建设。作风建设是从严治党的永恒课题,必须常抓不懈。坚决贯彻落实中央八项规定精神、自治区28项规定和盟委相关配套规定,深化“四风”整治,对享乐主义和奢靡之风紧盯不放、寸步不让,密切关注“四风”新动向、新表现,坚决严查快处、露头就打,切实防止“四风”反弹回潮。要继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,推动作风建设常态化、长效化,引导党员干部真正做到脚踏实地、实干苦干,求真知、说真话、办实事、求实效,积极在全市营造起干事创业的浓厚氛围。
  (六)严格落实全面从严治党主体责任。管党治党责任是最根本的政治责任。各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩,严格执行党建工作责任制,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署,确保管党治党责任落到实处。各级党组织及其主要负责人要认真履行主体责任和第一责任,真管严治、真抓实干,切实把关于加强党的建设的要求和任务落到实处。各级党组织班子成员要自觉履行“一岗双责”制度,抓好分管战线的党建工作,建立横向到边、纵向到底,以上率下、层层落实的责任体系,持续巩固好风清气正的政治生态,确保全市各项事业始终沿着正确方向前进。
  (七)深入推进党风廉政建设和反腐败工作。反腐倡廉永远在路上,必须拧紧责任螺丝、深化标本兼治,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要强化党风廉政建设主体责任,各级党委(党组)要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,进一步健全制度、细化责任。要制定和实施《关于市党政班子成员落实党风廉政建设责任制情况进行述职评议制度》,严格履行“一岗双责”。要全面规范权力运行,建立健全领导干部权力运行监督机制,认真落实“三重一大”制度,加大制度执行督查力度,把权力关进制度的笼子里。要发挥巡察利剑作用,对腐败问题时刻保持高压态势不放松,坚持有腐必反、有贪必肃,坚持无禁区、全覆盖、零容忍。要推动反腐败向基层延伸,把压力传导到基层,责任压实到基层,着力解决基层干部吃拿卡要、与民争利等突出问题,让群众直接感受到反腐倡廉的实际成效。
  同志们,坐而言不如起而行,路虽远,行则将至;事虽难,做则必成!让我们在盟委、行署的正确领导下,进一步解放思想、振奋精神,凝心聚力、攻坚克难,不断开创阿尔山各项事业跨越发展的新局面,以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开!

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