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关于上报《阿尔山市贯彻落实<全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议>实施方案》的报告

来源:市政府办公室 作者: 发布时间:2018年06月08日

  盟行署:

  为了深入贯彻习近平总书记新时代扶贫开发思想,进一步深化北京市东城区与内蒙古阿尔山市两地间扶贫合作交流,实现打赢扶贫攻坚战的目标,按照上级要求,现将《阿尔山市贯彻落实<全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议>实施方案》随文呈上。

  请审阅。

  附件:《阿尔山市贯彻落实<全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议>实施方案》

                                                                                                         2018年6月6日

  阿尔山市人民政府办公室      2018年6月6日印发

  附件:

  阿尔山市贯彻落实《全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议》实施方案

  为了深入贯彻习近平总书记新时代扶贫开发思想,进一步深化北京市东城区与内蒙古阿尔山市两地间扶贫合作交流,实现打赢扶贫攻坚战的目标,按照《兴安盟行政公署办公室关于上报贯彻落实<全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议>实施方案的通知》要求,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,利用京蒙三年对口帮扶的有利契机,围绕“产业、旅游、生态、健康、教育、科技、党建”七个着力点,全力实施精准扶贫精准脱贫,确保阿尔山市2020年如期实现全面建成小康社会目标。

  (二)基本原则

  1.统筹谋划,有序开展。立足当前,着眼长远,结合实际,编制专项工作规划,建立完善工作机制。坚持问题导向、目标导向和结果导向,倒排工期、挂图作战,确保对口帮扶工作强力有效。

  2.注重方法,全线推进。创新工作模式,着力推动从接受资金、人才、技术帮扶向搭建市场平台、深化产业合作提升转化,实现从“输血”到“造血”转变,激发内在发展动力和活力。积极开展两地深入开展更广领域务实合作,注重优势互补,实现互利共赢。

  3.精准扶贫,精准脱贫。确保帮扶资金和项目向基层民生领域倾斜,向贫困村和贫困户倾斜。瞄准建档立卡贫困人口,实施精准扶贫,切实增强工作针对性,把解决贫困群众最热切期盼的问题作为重中之重,做到扶真贫、真扶贫,让贫困人口有更多的幸福感和获得感。

  4.突出重点,培育产业。结合实际需求,围绕增强贫困群众稳定脱贫能力,通过技术支持、专题培训、人才交流、就业服务等多种形式实施精准帮扶,着力培育发展特色产业。

  (三)工作目标

  实现贫困人口全部脱贫,贫困县摘帽,与全国一道迈入全面小康社会。建立体制健全、运转高效的扶贫协作机制;实现全领域、全方位、多层次、开放式广泛深度合作。

  二、任务和措施

  (一)打造产业扶贫联合体。围绕乡村振兴战略,积极谋划在明水河镇建立 “慢种慢养”生态农牧业产业扶贫园区项目,项目建设地点在明水河镇西口村,项目区总用地面积21.4万㎡,建筑面积1.1万㎡。项目包括两个基地,一是育肥牛基地:建设年出栏1000头的育肥牛,主要建设牛舍、饲料库、观察区、动检区等。二是舍饲肉羊改良基地:建设圈舍、草料库、青贮窖及采购设备等项目。谋划阿尔山市天池镇天兴旅游纪念品批发市场及民宿项目。项目总占地面积20000㎡,建筑面积31000㎡。其中新建占地5000.00㎡的层砖混结构开放式设计的旅游纪念品批发市场,合计建筑共2座,每座两层,合计建筑面积10000㎡;民宿项目占地面积7000㎡,建民宿21座,1大20小环抱式建筑21000㎡;配套建设硬化、绿地公园及停车场共占地8000㎡,配套供暖、给排水、电力、网络、小型仓储、车库等设施。同时强化产业支撑,支持贫困村的农业设施、危房改造、道路硬化、村容村貌整治、垃圾和污水处理等基础设施建设;支持东城区农产品生产、加工、物流、商贸企业在阿尔山市建设生产基地和产业园。支持两地间开展商贸展销、投资推介和商品大集、农超、商超、社区直营活动,支持两地间在品牌认证、品牌推广、品牌打造、追溯体系等领域内的全方位合作。在取得收益的基础上,探索设立“产业扶贫基金”,形成产业扶贫的长效机制。

  (二)打造旅游文化扶贫联合体。全面落实习近平总书记提出的“旅游一定会火起来”指示精神,加强两地间旅游企业的对接和合作,探索建立“游客和市场”互送机制,开通京蒙旅游包机和专列,打造精品自驾游线路,支持有实力的旅游企业建设包括农业观光采摘、户外登山体验、滑雪滑冰运动在内的旅游项目,拉长旅游产业链条。加大公益旅游团建设,引导热心公益的协会、团体和机构来阿尔山市开展公益活动,支持乌兰牧骑建设,双方文化部门牵头编演一档以“对口帮扶心连心”为主题的文艺节目,谋划在两地间的义演和义捐活动。在取得收益的基础上,探索设立“旅游文化扶贫基金”,形成文化扶贫长效机制。

  (三)打造生态扶贫联合体。持续用好东城区对口帮扶资金,做好节水农业、生态水源保护林建设、抗旱防涝、森林防火、林木有害生物联防联治、生态清洁小流域治理等生态合作项目,有效改善区域生态环境。探索生态扶贫新模式,推动“京蒙碳汇交易中心、林业产权交易中心”建设,引导开展植树体验、种植体验、特色采摘等生态主题活动,大力发展林下经济和中草药种植经济,倡导绿色发展理念,做大做强会展经济,鼓励和吸引东城区企业、协会、商会和驻外机构在阿尔山市召开会议和论坛。在取得收益的基础上,探索建立“生态扶贫基金”,形成绿色发展长效机制。

  (四)打造教育扶贫联合体。探索建立互联网课堂,实现优势课程共享,提高学校教学质量;强化师资培训、课程设置、教学管理等方面的合作,提升教师队伍素养;开展夏令营、特训营、研学旅游等主题活动,提高学生素质。努力形成“学校结对帮扶、教师对口支援、学生和家长互动”的良好局面。适时发动东城区慈善机构和爱心企业捐资助学。探索设立“教育扶贫基金”,形成教育扶贫长效机制。建立北京二中与阿尔山一中合作办学机制。一是搭建远程信息平台建设,通过远程网络,北京二中的骨干教师、名师和阿尔山一中教师一起备课、教研、评课、阶段性评价。二是设立项目专项基金,支持阿尔山市一中学制改革和课程改革,为提高教育教学质量给予有效的物质保障。三是北京二中和阿尔山一中合作办学挂牌,2018年6月份签署合作协议和进行挂牌仪式。四是北京二中派驻管理团队走进阿尔山一中,主要是在教学和行政管理上,结合阿尔山一中的实际,按照北京二中的先进管理模式和教育理念提高阿尔山一中的教师专业水平,改变授课方式并引领学生改变学习方式,进而提高教学质量。同时阿尔山一中选派年富力强的中青年高中、初中骨干教师赴北京二中深入教学一线跟岗学习。

  (五)打造健康扶贫联合体。加强两地间医疗机构在基本医疗、医院管理、临床科研、人才培养、技术提升等方面的交流与合作,探索建立知名专家“疗养式出诊”模式,积极开展就医援助、远程医疗、义诊活动、捐赠活动和针对特殊人群的医疗救助和特殊服务,为更多的建档立卡户提供就医援助。帮扶工作要重点围绕减少贫困人员因病致贫,因病反贫开展,东城区将选派专家为因病致贫患者免费义诊,并对医务人员进行培训。加强两地在大健康产业方面的合作,鼓励和引导东城区有实力的企业投资健康养老产业和召开健康产业论坛,带动更多的东城区老人来疗养旅游。在取得收益的基础上,探索设立“健康扶贫基金”,形成健康扶贫长效模式。

  (六)打造科技扶贫联合体。支持就业服务平台建设,及时掌握贫困户就业需求,提高政策咨询、信息发布、职业介绍、就业指导、招聘洽谈等跨地域就业服务水平,积极开展劳务输出;按照政府推动、市场主导、地区协作、互利共赢的原则,充分发挥阿尔山和北京劳动力资源供求方面的互补优势,在供需对接、用工服务、岗位培训、交流协作等方面开展深度协作,促进以阿尔山市建档立卡贫困劳动力为重点的各类劳动者实现转移就业。鼓励和引导两地间人才交流,积极引进东城区科技人才挂职,把先进理念、技术、信息、经验等要素新引进来。支持具备创业条件和意愿的劳务人口返乡创业。支持科研基地建设,推动科技成果跨区域转移和科技合作信息交流共享,探索在阿尔山市建立科技成果转化基地。积极联系东城区有合作意向的企业,探索在阿尔山市建立代工厂房,鼓励和引导建档立卡户参与代工服务。在取得收益的基础上,探索设立“科技扶贫基金”,形成科技扶贫的长效机制。

  (七)打造党建扶贫联合体。加强两地在党的基层组织建设方面的合作和交流,探索建立社区党务服务中心,解决服务贫困群众最后一公里的问题。加强两地间干部培训和交流,选派优秀干部交叉挂职,选派基层干部和专业干部赴东城区进行培训,提高干部服务精准脱贫的本领。引导两地党员结对帮扶贫困户模式,建立起针对每一户的“党员结对帮扶、市级领导帮扶、镇村干部帮扶”的立体帮扶体系,形成“党建引领扶贫,党建强化扶贫,党建助力脱贫”的良好氛围。通过特殊党费或扶贫捐款的模式,探索建立“党建扶贫基金”,形成党建扶贫的长效机制。

  三、进度安排

  (一)帮扶机制建立阶段。时间:2018年4—6月份。内容:签订对口帮扶协议,确定帮扶的内容和具体合作项目,制定三年期工作规划和2018年度工作计划,组建对口帮扶组织机构,明确工作职责,建立强有力的领导体系。目标:工作机制基本建立,互动格局基本形成。

  (二)帮扶工作全线推进阶段。时间:2018年6—2019年6月份。内容:按照2018年度工作计划,有效实施帮扶举措,全面推进合作项目建设,积极开展贫困村基础设施建设,促生扶贫产业,贫困人口收入得到提高。目标:帮扶举措得到落实到位,短期项目建设完成,两地间联系更加紧密,对口帮扶初见成效。

  (三)扶贫工作整体提升阶段。时间:2019年6月—2020年6月份。内容:总结上一年度工作,制定2019年帮扶工作计划,继续实施帮扶举措,全面推进合作项目建设。目标:帮扶举措得到全面落实,中期项目基本完成,有劳动能力的扶贫困人口自主发展能力显著增强、收入水平显著提高。

  (四)扶贫成果巩固阶段。时间:2020年6——12月份。内容:继续落实帮扶措施,持续推进中长期项目建设,总结成功经验和模式,进一步指导帮扶互动格局和长效机制的建立。目标:帮扶措施取得实效,合作项目全面完成。两地间合作取得显著成果,贫困户内生动力显著增强,脱贫攻坚目标全面完成。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。要强化“以落实对口帮扶工作为抓手,助力打赢精准扶贫攻坚战”的主体意识,及时成立对口帮扶工作领导小组,加大统筹协调力度。要持续强化机构建设,选好配强工作人员,要加大工作牵引力和执行力,以项目为抓手,切实提高帮扶工作成效。

  (二)完善工作机制。要把对口帮扶工作摆上重要议事日程,尽快与东城区建立完善联席会议制度,探索建立视频会议机制,减少沟通成本,提高办事效率。要定期会谈和调研,共同研究和协同推进重点工作。建立完善日常联络工作制度,加强对接交流,及时通报工作进展情况,商榷推动具体工作落实。

  (三)强化管理服务。除市级统筹安排的培训交流、交往交融、宣传推荐、技术开发等工作外,其余对口帮扶项目管理权限下放到镇一级政府,镇一级政府负责项目的具体的管理和实施。

  (四)坚持督导落实。市委、政府督查室会同有关部门,对各镇、各部门落实对口帮扶工作进行检查和督导,通过定期调度、不定期通报等方式,督促有关工作的有序推进落实,及时上报工作进展、项目建设等情况。

  (五)实施专项考核。市委组织部牵头,会同相关部门组成考核组,对各镇、各部门进行专项考核。于每年10月底前完成考核并形成报告,报市委、政府,并列入年度考核目标。

  (六)加强宣传引导。要采取多种形式、通过多种渠道,加强与镇、村、贫困户的沟通交流,及时宣传对口帮扶工作中涌现的先进单位、人物、事迹,鼓励和引导全社会力量积极参与,形式协同发力的良好氛围。

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