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关于印发《阿尔山市2016年新型职业农牧民培育工作实施方案》的通知

来源:阿尔山市,阿尔山市政府办公室 作者:阿尔山市 发布时间:2017年02月21日

  阿政办发〔2017〕14号

  关于印发《阿尔山市2016年新型职业农牧民培育工作实施方案》的通知

  各相关单位:

  经市政府研究同意,现将《阿尔山市2016年新型职业农牧民培育工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。具体培训时间另行通知。

  附件一:《阿尔山市2016年新型职业农牧民培育工作实施方案》

  附件二:《阿尔山市新型职业农牧民扶持政策》

  2017年2月20日

  附件一:

  阿尔山市2016年新型职业农牧民培育工作

  实施方案

  为贯彻落实中央和自治区1号文件精神,全面推进我市新型职业农牧民培育进程,加快构建我市新型职业农牧民队伍,根据农业部、财政部《关于做好2016年新型职业农民培育工作的通知》(农办财〔2016〕38号)要求,自治区农牧业厅内农牧科发[2016]305号《关于印发内蒙古自治区2016年新型职业农牧民培育工作实施方案的通知》及兴安盟兴农牧发〔2016〕246号《关于印发兴安盟2016年新型职业农牧民培育工作实施方案的通知》结合我市实际,制定本工作方案。

  一、工作思路和基本原则

  (一)工作思路

  按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求,紧紧围绕建设国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地目标任务,以转变农牧业发展方式为立足点,以提高我市农牧民专业技能和经营能力为核心,通过教育培训、认定管理、政策扶持,着力培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民,为我市现代农牧业发展提供强有力的人力资源保障和人才支撑。

  (二)基本原则

  1、政府主导、多方参与。新型职业农牧民培育是一项公益性、基础性、长期性的事业。需要政府统筹规划,明确新型职业农牧民的目标任务,加大支持力度,完善相关配套政策,组织动员社会各界力量和资源共同参与,营造良好的新型职业农牧民培育氛围。

  2、市场引领,农牧民自愿。发挥市场引导机制,充分尊重市场规律和农牧民意愿,通过宣传引导、政策吸引和利益驱动,让农牧民通过培育得实惠,调动农牧民参训的积极性和主动性,变“要我学”为“我要学”。

  3、立足产业,注重实效。立足农牧业主导产业、特色产业、优势产业及肉羊、肉牛、生猪、家禽、饲草料、蔬菜、马铃薯自治区确立的七大扶贫产业,针对不同区域、不同产业特点,分类别、分步骤开展培育,体现实际、实用、实效。

  4、突出重点,分类培育。以新型农牧业经营主体带头人为对象,以优势特色产业为重点领域,以教育培训为重点环节,把职业农牧民培养成建设现代农牧业的主导力量。

  二、目标任务

  根据自治区2016年新型职业农牧民培育工作总体安排,我市所需承担新型职业农牧民培育工作的总任务为80人,由我市农广校统一组织安排培训。现代青年农场主为6人;新型农牧业经营主体带头人(农机)为7人。现代青年农场主及新型农牧业经营主体带头人(农机)培训,由自治区统一组织,盟市、旗县只负责落实培育对象。

  三、组织领导

  成立阿尔山市新型职业农牧民培育工作领导小组。

  组      长:赵树才   市委常委、副市长

  副  组  长:张义华   市农牧业局局长

  成      员:孙宝华   市发改委主任

  兰  芳   市财政局局长

  李春平   市人力资源和社会保障局局长

  李  滨   团市委书记

  朱成玉   天池镇镇长

  孙素娟   白狼镇镇长

  杨桂瑛   五岔沟镇镇长

  付广盛   明水河镇镇长

  刘宏岩   温泉街办事处主任

  吴  裴   林海街办事处主任

  王  研   新城街办事处主任

  曾庆祝   伊尔施街办事处主任

  李  亮   市社会保险局局长

  领导小组办公室设在阿尔山市农牧业局农广校,电话7122511。

  四、实施内容

  (一)确定培育对象

  遴选培育对象条件

序号

遴选培育对象条件

符合标准

1

年龄

18-60周岁

2

学历

高中及以上学历

3

产业基础

①家庭农场经营者

②农牧业经营管理部门认定的专业大户

③农牧民合作社骨干

④以及具有较强农牧业创业意愿的返乡创业大学生、中高职毕业生、返乡农民工和退伍军人

  年纪较轻、学历较高、产业基础较好的家庭农牧场经营者,可优先安排培训。

  (二)明确培育主体

  培育工作由各级农牧业行政主管部门牵头组织实施。农牧业主管部门作为责任主体要具体组织本地培育工作,包括学员的遴选、培训机构和实训基地的确定及项目监管。

  (三)规范教育培训

  1、完善培训体系。一是加强我市农广校的基础建设。我市农广校为培育主体,针对我市农广校存在人员不足、力量不强等问题,要加强农广校自身建设,做到有人员,有设备,分工明确,责任到人。以有条件的种、养、加基地、农技推广机构等为补充,加快构建以实践为主的多层次、多形式、广覆盖、制度化的“一主多元”教育培训体系。按照条件分区域、分产业、分类型对多方资源进行遴选,确定培训机构,并向社会公开。认定一批实训基地,实行挂牌管理,改善实训手段,为职业农牧民实习、实践提供良好条件。

  2、规范培训内容。按照国家教育培训规范,根据当地农牧业生产实际和职业农牧民生产、经营及服务领域需求,科学制定新型职业农牧民培育教学大纲,培训课程为“2(综合课程)+1(专题课程)+1(专修课程)”。要以产业为基础,结合课程,安排不同的课程模块,分段进行培训,杜绝用简单的专题讲座代替系统的课程教学。我市已开始进行学员遴选工作,报盟农广校备批。

  3、科学安排学时。原则上围绕一个产业生产周期开展不少于120学时的培训,理论教学与实践教学的学时比例大致为1:1-1:2。理论教学、实践教学、跟踪服务等都要按实际情况计入学时。

  4、严格考试考核。培训结束后,采取“操作为主,理论为辅”的形式,对受训农牧民进行考试考核,合格者颁发培训结业证书。鼓励考试合格的学员积极参加职业技能鉴定,申报农牧民技术职称,申请新型职业农牧民资格认定。通过专业技能培训、职业技能鉴定、农牧民技术职称评审“三结合”方式,全面考核评价培训效果。

  (四)创新培育方式

  实行“一点两线,全程分段”培训,即以产业发展为立足点,以生产技能和经营管理水平提升为两条主线,分段集中培训、实训实习、参观考察和生产实践相结合,按照不少于一个产业周期全程进行培育。鼓励各地结合实际利用信息化手段开展培育工作,提高培育的针对性、有效性和规范性。因地制宜,在培育的基础上,创新适合当地特点的培训方式。

  五、认定管理

  (一)资格认定。我是要制定本地新型职业农牧民认定管理办法,市政府为认定主体,农牧业主管部门负责实施,农牧民培训机构具体承办。根据不同产业、不同地域、不同生产力水平等因素,分类制定职业农牧民认定条件、认定标准和认定程序。

  (二)动态管理。职业农牧民资格证实行动态管理,严格职业农牧民等级考核评定制度。对于不再从事农牧业生产和农牧业社会化服务的、生产效益低、服务水平低或其他不符合职业农牧民行为的,取消其资格,不再享受新型职业农牧民政策支持。

  (三)档案管理。建立职业农牧民信息管理系统和职业农牧民档案。强化培训、考核、发证、质量控制等环节管理,不断提升管理服务水平。

  六、保障措施

  (一)强化组织领导。我市各有关部门要高度重视新型职业农牧民培育工作,切实加强组织领导,明确目标,强化措施,夯实责任,确保工作落实。

  (二)规范资金使用。经费主要用于培训规范管理和跟踪服务等全过程培育,包括需求调研、农牧民课堂培训及实训、参观交流、聘请教师、信息化手段、认定管理和跟踪服务、学习资料、学习用具、教学耗材、场地租赁等相关支出。为使有限的资金发挥最大的效果,按照本地区的生活水平,食宿补助每人每天不得高于180元(外地参观交流按当地标准执行);需求调研和外出联系相关事宜,要严格控制人员构成,只限该工作的直接组织者、相关教师、学员代表参加,支出标准按照《阿尔山市本级党政机关差旅费管理办法》报销,不许有规定以外的开支名目。教师讲课费根据财政部《本级党政机关培训费管理办法》(2014年12月17日发布)规定,兼职教师副高级技术职称的专业人员每半天一律不超过2000元,本系统农广校专职教师每半天不超过1500元,。待自治区有关统一标准出台后再行调整。信息化手段开支只限于必要的信息化有偿服务、购买电脑耗材、低值信息化工具和必要的小型设备,严禁购置高额的电子设备。培育工作中确实需要的设施,通过向社会购买服务的方法解决。跟踪服务的专业教师,可参照讲课费标准,参照工作时间和工作量适当给与补贴。严禁以现金或实物形式直接分发给农牧民个人。对于资金落实不到位的旗县,取消下年度项目实施资格。要按照“谁使用,谁负责”的原则建立监管机制,对于挤占挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为,对相关责任人依法依规严肃处理。

  (三)加强考核管理。从今年开始,国家将新型职业农民培育工作纳入粮食省长负责制考核范围,并将新型职业农民培育专项将纳入中央财政项目绩效管理,绩效考核结果与下年度任务和资金分配挂钩。自治区对新型职业农牧民培育工作要实行分级管理、分层负责,全面推行绩效管理。自治区按照国家要求制定绩效考评办法,对盟市进行绩效考评。盟市对旗县(区)、旗县(区)对培训机构也要进行绩效考评。重点考核培育任务完成、学员满意度、学员库和师资库建设、补助资金使用管理等情况。绩效考评结果将作为下年度资金安排的重要依据。

  (四)注重总结宣传。要及时总结培育工作的经验做法、实际成效和存在问题,要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种传媒,加大对培育工作和典型学员的宣传力度,及时报送培育工作简报、先进典型等信息,积极营造有利于培育新型职业农牧民发展的良好氛围。

  附件二:

  阿尔山市新型职业农牧民扶持政策

  第一条为加快推进我市新型职业农牧民培育工作,让新型职业农牧民放心投资、创业致富,是职业农牧民有地位、有尊严,安心农村,专心务农,根据有关法规政策,结合实际,特制定本扶持政策。

  第二条本办法适用于取得《阿尔山市新型职业农牧民资格证书》的职业农民。

  第三条对职业农牧民实施“四优先”,即:优先保证涉农优惠扶持政策;优先申报项目扶持;优先提供金融信贷支持;优先享受科技推广等各项配套措施。

  第四条鼓励和支持职业农牧民在依法、自愿、有偿的原则下流转农村土地,发展适度规模经营。

  第五条加大项目配套扶持。利用粮油高产创建、测土配方施肥项目、土壤有机质提升、农村能源沼气建设项目、设施农业建设项目等涉农项目加大对职业农牧民发展的支持,并逐步将新增的惠农政策补贴重点向新型职业农牧民倾斜。

  第六条优先提供科技服务。对取得新型职业农牧民资格的农牧民纳入全市农村实用人才管理范围,优先参加新型职业农牧民培育工作领导小组组织的业务知识、生产技能和经营管理等方面的知识培训,并免费为其提供各类科技信息和技术服务

  第七条培育农业合作组织。大力支持培育扶持新型职业农牧民创办农业专业合作社、行业协会、农业龙头企业。相关部门要为其提供服务及优惠条件。

  第八条拓展农业保险范围。逐步扩大对新型职业农牧民参加农业保险补贴范围和品种。

  第九条扶持产品营销体系。支持和帮助新型职业农牧民开展无公害农产品 认证、绿色食品认证、有机食品认证、食品质量安全认证、商标注册,打造特色品牌。大力发展农产品深加工,提高产品附加值。

  第十条优化队伍建设环境。各部门要为新型职业农牧民提供全方位优质服务,切实保障职业农牧民在接受培训和创业方面的合法权益严禁任何单位和个人向职业农牧民乱收费,巧立名目乱收费的。一经发现严肃处理。

  第十一条本办法由阿尔山市新型职业农牧民培育工作领导小组负责解释。

  本办法于印发之日起施行。

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