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阿尔山市粮食供给应急预案

来源:阿尔山市政府应急管理办公室 作者:阿尔山市 发布时间:2017年10月30日

阿政办发〔2017〕185号

  1  总 则

  1.1  编制目的

  为了有效监测和控制各类突发事件或者其他原因引起的粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格相对稳定,维护正常的粮食流通秩序和社会稳定,制定本预案。

  1.2  编制依据

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《内蒙古自治区粮食流通管理办法》、《内蒙古自治区粮食应急预案》、《阿尔山市突发事件总体应急预案》等法律法规。

  1.3  适用范围

  本预案适用于在阿尔山境内粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

  1.4  工作原则

  1.4.1统一领导,分级负责。在阿尔山市人民政府领导下,对不同等级的粮食应急工作,由商务局及各职能部门按照粮食事权各负其责。

  1.4.2  科学监测,预防为主。要提高防范突发事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。

  1.4.3  反应及时,处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应,及时报告有关情况并迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。

  1.4.4  明确分工,加强协作。各有关部门必须按照预案要求,明确职责,协调配合,共同做好维护市场和社会稳定的工作。

  1.4.5  依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化,按照法定权限和程序办事。

  1.5  等级划分

  本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发事件或者其他原因,引起阿尔山市内粮食供求关系突变,在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

  根据粮食供给突发公共事件影响范围、危害程度、政府处置能力等因素,本预案规定的粮食应急状态从低到高分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。

  1.5.1  一般粮食应急状态(Ⅳ级)

  本市主要粮食品种(或粮食复制品)在1个镇街50%以下的监测点出现应急状态,并可能引发较大区域出现粮食市场波动,需要镇街政府采取应急措施处置的情况。

  1.5.2  较大粮食应急状态(Ⅲ级)

  在1个镇街50%以上的监测点出现粮食应急状态,并可能引发更大区域出现粮食市场波动,以及镇街认为需要进行处置的情况。

  1.5.3  重大粮食应急状态(Ⅱ级)

  本市粮食供求关系突变,粮食市场发生剧烈波动,全市30%监测点或2个以上镇街出现粮食应急状态,已超过镇街处置能力,需要市政府处置的情况。

  1.5.4 特别重大粮食应急状态(Ⅰ级)

  全市范围内粮食供应紧张,引发本市粮食供求关系突变,已超过市政府处置能力和盟行署、自治区、国家认为需要处置的情况。

  2  组织机构和职责

  2.1  阿尔山市粮食供给应急指挥部

  成立阿尔山市粮食供给应急指挥部,总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由市政府办公室主任、市商务局局长担任。

  成员单位:市商务局、市民政局、市公安局、市财政局、市经信委、市农牧业局、市教育局、市交通局、市发改局、市工商局、市食药局、市质监局、市审计局、中国农业发展银行阿尔山支行、沈阳铁路局阿尔山站。

  2.1.1  市粮食供给应急指挥部职责:

  (1)掌握粮食市场形势,向市政府提出启动或终止实施应急措施的建议,经市政府同意后组织实施。

  (2)对各镇街和有关部门开展粮食安全应急工作进行督查和指导。

  (3)及时向市政府和有关部门报告(通报)事态发展变化情况,并根据需要向军队和武警部队通报有关情况。

  (4)完成市政府交办的其他事项。

  2.1.2  阿尔山市粮食供给应急指挥部办公室及其职责:

  阿尔山市粮食安全应急工作指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室设在市商务局,由市商务局局长兼任办公室主任。办公室承担以下职责:

  (1)根据应急状态下全市粮食市场动态,向阿尔山市粮食安全应急工作指挥部提出相应的行动建议。

  (2)根据阿尔山市粮食供给应急指挥部指示,联系指挥部成员单位开展应急工作。

  (3)综合有关情况,起草有关文件和简报。

  (4)协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

  (5)负责组织实施本应急预案,并根据实际情况适时修订,组织开展应急预案的演练。

  (6)完成市粮食供给应急指挥部交办的其他工作。

  2.1.3  市粮食供给应急指挥部成员单位职责:

  (1)市商务局:负责应急工作的综合协调,做好粮食市场调控和供应工作;建立粮情监测预警预报体系,加强粮情监测;及时掌握主要粮食品种购进、销售、库存的数量和价格,分析预测供求关系变化趋势;提出应急粮食运输、加工、销售办法,指定应急承担企业;提出应急预案启动和终止的建议;协调有关部门及时解决应急粮食采购、加工、调动、销售方面的困难和问题。

  (2)市民政局:负责提出对城市最低生活保障对象的价格补贴意见。

  (3)市教育局:负责提出对学生食堂粮食供应和对在校特困生价格补贴的意见,落实和发放价格补贴。

  (4)市公安局:负责维护社会秩序,防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱,维护粮食供应场所的治安秩序,保证道路交通运输的通畅,配合有关部门及时打击扰市场秩序的违法犯罪活动。

  (5)市财政局:负责建立和落实应急资金,安排、审核实施本预案所需经费,专款专用,并及时足额拨付到位,保证建立粮情监测预警预报系统和实施应急行动的需要。

  (6)市经信委:负责电力调度,保证应急粮食加工需要。

  (7)市交通局:负责运力安排和调度,保证调运应急粮食所需运力。

  (8)市发改局:负责加强市场粮价监测,掌握粮价变化情况,分析预测粮价变化趋势,提出启动价格零时干预措施的建议,依法查处价格违法行为。

  (9)市工商局:加强对粮食市场的监管,依法打击缺斤短两、囤积居奇、欺行霸市等违法经营活动,维护市场秩序,保护消费者利益。

  (10)市食药局:负责市场粮油食品安全,防止有毒有害粮油产品流入市场。

  (11)市审计局:负责对应急用粮、价格干预、应急资金使用中的有关财务收支情况实施审计监督。

  (12)市质监局:负责对粮油加工环节进行监管,严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

  (13)市农牧业局:负责根据粮食生产及市场供求情况,采取有力措施调控粮食生产,促进产需的基本平衡,防止粮食生产大起大落。

  (14)中国农业发展银行阿尔山支行负责落实应急采购、调销贷款,保证粮食应急需要。

  (15)沈阳铁路局阿尔山站:配合相关部门开展应急工作,优先协调、安排应急粮食铁路运送工作。

  其他有关部门在指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。

  2.2  镇街粮食应急机构及其职责

  各镇街应根据需要,结合本地实际情况成立相应的应急指挥部,负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食安全应急工作。建立完善的粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制,及时准确上报信息,安排必要的经费,保证粮食应急处理工作的正常进行。出现粮食应急状态时,首先要启动镇街粮食应急预案。如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级,由事发地镇街粮食供给应急指挥部提请市粮食供给应急指挥部进行调控。市粮食应急预案启动后,要按照市粮食供给应急指挥部的统一部署,完成各项应急任务。

  3  预警监测

  3.1  市场监测

  市商务局会同有关部门负责建立全市粮食监测预警系统,加强对国内和国际粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息,为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。市场监测应充分利用各部门现有的信息资源,加强信息整合,实现信息共享。

  各镇街、各有关部门要加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析,并按要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。

  3.2  信息报告

  有下列情形之一的,市粮食、价格等主管部门,应当立即进行调查核实,并及时向上级主管部门和市政府报告。

  (1)发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的。

  (2)发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。

  (3)其他引发粮食市场异常波动的情况。

  3.3  预警级别

  依据粮食供给突发公共事件可能造成的影响范围、危害程度、发展趋势和紧迫性等因素,粮食应急预警级别由低到高分别采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

  (1)警戒状态(蓝色预警)。粮食价格1至2天内涨幅在20%以上且粮食经营企业和主要粮食批发市场周转成品粮低于正常库存量的50%,个别地区市场粮食供应较为紧张,出现非正常购粮现象。

  (2)紧张状态(黄色预警)。警戒状态持续4天以上,粮食价格上涨幅度在30%以上且市场所有成品粮库存低于正常库存量的30%,粮食市场供应较为紧张,消费者争购粮食,个别地点出现粮食脱销。

  (3)紧急状态(橙色预警)。紧张状态持续1周以上,粮食价格上涨幅度在50%以上且市场上所有成品粮库存低于正常库存量10%,后续货源不足,市场粮食供应紧张,消费者抢购粮食,部分地区出现粮食脱销。

  (4)特急状态(红色预警)。紧急状态持续10天以上,粮食价格上涨幅度在100%以上,市场上所有成品粮库存短缺,粮食供应极度紧张,抢购现象严重,大部分地区陆续出现粮食脱销。

  3.4  预警发布

  蓝色和黄色预警信息,由市粮食供给应急指挥部办公室负责发布或取消,并报市政府。橙色和红色预警信息,由市粮食供给应急指挥部办公室提出建议,并报市政府,经应急指挥部与市政府会商批准后,由市粮食供给应急指挥部办公室发布或取消。

  4  应急响应

  4.1  应急响应程序

  出现粮食市场异常波动时,市粮食应急工作指挥部立即进行研究分析,迅速采取措施稳定市场。确认出现粮食应急状态时,要按照市粮食应急预案的规定,立即做出应急反应,对应急工作进行安排部署,并向市粮食供给应急指挥部办公室报告。

  接到紧急报告后,市粮食供给应急指挥部立即组织有关人员迅速掌握分析有关情况,并做出评估和判断,确认出现市级粮食应急状态时立即向市政府报告并按照本预案的规定,迅速做出应急响应。

  4.2  市级应急响应

  4.2.1  出现粮食应急状态时,市粮食供给应急指挥部接到有关信息报告后,立即向市人民政府上报有关情况(最迟不超过1个小时),请示启动本预案,并采取相应措施,对应急工作做出安排部署,市粮食供给应急指挥部办公室必须24小时值班,及时记录并反映情况。向市人民政府请示启动本预案时,应当包括以下内容:

  (1)动用地方储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格,动用地方储备粮要经市人民政府授权。

  (2)动用地方储备粮的资金安排、补贴来源。

  (3)动用地方储备粮的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放,以及保障运输的具体措施等。

  (4)其他配套措施。

  4.2.2  市政府批准启动本预案后,市粮食供给应急指挥部立即进入应急工作状态,各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责,迅速落实各项应急措施。

  (1)市粮食供给应急指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况,并迅速采取应对措施,做好应急行动部署。及时向市政府、有关部门(单位)及有关镇街通报情况。必要时,经市政府同意,可及时、准确、客观、全面、统一发布相关信息,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。

  (2)根据市粮食供给应急指挥部的安排部署,市商务局负责地方储备粮动用计划的执行,具体落实粮食出库库点,及时拟定上报重点运输计划,协商有关部门合理安排运输,确保在规定时间内将粮食调拨到位,并将有关落实情况分别报送市粮食供给应急指挥部成员单位。地方储备粮实行送货制或取货制,调运费用由调入方负担。

  (3)在粮食应急状态下,当可能出现粮食供不应求时,报请盟商务局,组织粮食市外调入。

  (4)经市人民政府批准,市粮食供给应急指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及其他应急所需,并给予合理补偿。有关单位及个人应当积极配合,不得以任何理由拒绝。必要时在重点地区对粮食实行统一发放、分配和定量销售,保障人民群众基本生活需要。

  4.2.3  各部门接到市粮食供给应急指挥部通知后,要立即组织有关人员按照职责迅速落实应急措施。

  (1)进入应急状态后,24小时监测本地区粮食市场动态,重大情况要在第一时间上报市粮食供给应急指挥部办公室。

  (2)各有关部门按照职能分工,及时采取应急措施,做好粮食调配、加工和供应工作,加强市场监管,维护粮食市场秩序。

  (3)迅速执行市粮食供给应急指挥部下达的各项指令。

  4.3  镇街应急响应

  4.3.1  出现粮食应急状态时,镇街启动本级粮食应急预案,并向市粮食供给应急指挥部办公室报告有关情况。

  4.3.2  镇街粮食应急预案启动后,本级粮食供给应急指挥部要根据粮食市场出现的应急状态,立即采取相应措施,增加市场供给,平抑粮价,保证供应。如确需动用地方储备粮时,由镇街提出申请,由市商务局会同市财政局提出动用方案,报市人民政府批准。

  4.4  应急终止

  粮食应急状态消除后,市粮食应急工作指挥部要向市政府提出终止实施市级粮食应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

  6  应急保障

  6.1  粮食储备

  按照粮食安全各级行政首长负责制的要求,不断完善粮食储备制度,保持必要的储备规模和企业周转库存,增强对粮食市场的宏观调控和应对能力。

  5.1.1  为应对粮食应急状态,要进一步优化储备粮的布局和品种结构,适当提高成品粮储备比例和库存薄弱地区的储备规模,重点保证市政府所在地及其他缺粮地区动用地方储备粮的需要。

  5.1.2  要按照“产区保持三个月销量,销区保持六个月销量”的要求,加强和充实地方粮食储备。要根据市场需求情况以及应对粮食应急状态的需要,优化储备布局和品种结构,要保留一定数量的可满足应急供应的成品粮,确保市政府掌握必要的应急调控物资。

  5.1.3  所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求,保持必要的粮食库存量,并承担市政府规定的最低和最高库存量义务。各镇街及有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

  5.2  粮食应急保障系统

  进入阿尔山市级应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应,在市粮食供给应急指挥部统一指挥协调下,主要由各镇街及其有关部门通过商务部门应急网络组织实施。各镇街要根据实际情况,抓紧建立健全粮食应急保障系统,确保粮食应急工作需要。

  5.2.1  建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则,根据粮食应急加工需要,由市粮食行政管理部门落实一些靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备一定加工能力的粮油加工企业,作为应急加工指定企业,承担应急粮食的加工任务。

  应急预案启动后,有关部门要建立粮食加工企业购进、销售、库存数量和价格日报告制度,当地主要粮食消费品种的库存数量低于7天的消费量时,动用地方储备粮食进行紧急加工。承担应急加工任务的粮食加工企业要满负荷运转,保证市场供应需要。

  5.2.2  建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要,完善粮食应急销售和发放网络。有关行政主管部门要选择认定一些信誉好的国有或国有控股粮食零售网点、军供网点以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业,委托其承担应急粮食供应任务。

  应急预案启动后,有关行政主管部门要立即组织当地粮食企业,通过粮食批发市场紧急采购筹措粮源和成品粮油,增加市场供应量。承担应急供应任务的企业、超市、商场等要延长营业时间,直至全天24小时营业。根据事态发展和粮源状况,可以确定供应标准、范围和价格,对居民实行凭证定量供应,对在校学生食堂用粮要给予倾斜,对军粮要按质按量按时保证供应。

  5.2.3  建立粮食应急储运网络,做好应急粮食的调运准备。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局,科学规划,提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等,确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排运输计划、优先运输,各级政府及其有关部门要确保应急粮食运输畅通。

  5.2.4  有关行政主管部门应当与应急指定加工和供应企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握这些企业的动态。应急加工和供应指定企业名单,要报上级主管部门备案。粮食应急预案启动后,指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的重点加工和供应。对成品粮油批发、零售环节实行价格差率控制,必要时实行最高销售限价,对加工或经营环节发生的亏损给予财政补贴;对成品粮油、批发、零售企业实行最低库存量规定,停止当地成品粮油外销,必要时实行市场临时管制,停止市场所有粮食交易,由有关部门强行征购或征用社会现有粮油资源,统一分配供应。

  5.3  应急设施建设和维护

  各镇街要增加投入,加强政府所在地及其他重点地区粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急工作的需要。

  5.4  通信保障

  参与粮食安全应急的有关部门(单位),应当提供准确有效的通信联络方式,确保通信畅通。

  5.5  培训演练

  有关部门(单位)要加强对本预案及本镇街粮食应急预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理,能够应对各种突发事件的训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。

  6  后期处置

  6.1  评估和改进

  各镇街和有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结,对应急预案执行中发现的问题,要研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。

  6.2  应急经费和清算

  6.2.1  市财政局会同有关部门(单位),对应急动用市级储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支,进行审核后,及时进行清算。

  6.2.2  对应急动用的市级储备粮占用的贷款,由中国农业发展银行阿尔山支行会同市商务局及时清算、收回贷款。

  6.3  应急能力恢复

  根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或市外调入等措施,补充市级粮食储备及商品库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

  6.4  奖励和处罚

  6.4.1  对参加应急工作的人员,应给予适当的通信、加班等补贴。对有下列突出表现的单位和个人,阿尔山市粮食供给应急指挥部给予表彰和奖励。

  (1)出色完成应急任务的;

  (2)对应急工作提出重要建议,实施效果显著的;

  (3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;

  (4)有其他突出贡献的。

  6.4.2  有下列行为之一的,依照国家有关法律法规处理。

  (1)不按照本预案规定和阿尔山市粮食供给应急指挥部要求采取应急措施的;

  (2)在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的;

  (3)拒不执行粮食应急指令,指定加工和销售网点不接受粮食加工和供应任务的,不按指定供应方式供应或擅自提价的;

  (4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的;

  (5)粮食储备或粮食经营企业的库存量末达到规定水平,影响应急使用的;

  (6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。

  7  附则

  各镇街应根据本预案和本地区实际情况,制定和完善镇街粮食应急预案。本预案由市商务局牵头制定并负责解释,自印发之日起实施。

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