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阿尔山市旅游突发事件应急预案

来源:阿尔山市政府应急管理办公室 作者:阿尔山市 发布时间:2017年05月22日

阿政办发〔2016〕96号

  一、总则

  (一)编制目的

  提高旅游行业保障旅游安全和处置突发旅游事件应急处置的能力,高效、有序地做好旅游突发事件的预防和救援工作,避免或最大限度地减少旅游安全突发事件造成的损失,保障广大游客的生命安全,维护阿尔山市优秀旅游城市形象,促进阿尔山市旅游事业可持续发展。

  (二)编制依据

  根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等有关法律、法规,结合我市旅游工作实际,制定本预案。

  (三)适用范围

  本预案适用于处置全市范围内因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。

  (四)工作原则

  1、以人为本,救援第一。处置旅游突发事件要以保障游客生命安全为根本目的,尽一切可能为游客提供救治、救援、救助。

  2、统一领导,分级负责。在阿尔山市政府统一领导下建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,实行行政领导负责制,充分发挥阿尔山市各专业应急指挥机构的作用。

  3、属地救护,就地处置。在事故发生地政府和专业部门的指导下,由旅游行政管理部门负责相关应急协调和配合工作,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

  (五)事件分类

  本预案所称的旅游突发事件,是指突然发生的,造成或者可能造成旅游者和旅游从业人员重大伤亡的事件。

  1、自然灾害导致的重大游客伤亡事件,包括:水旱灾害、气象灾害、地震灾害、火山灾害、生物灾害、火灾等。

  2、事故灾难导致的重大游客伤亡事件包括:民航、铁路、公路、水运等重大交通运输(旅游)事故,旅游公共设施和设备的事故等。

  3、突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件,包括:突发性重大传染性病疫情、群体性不明原因疾病、重大群体性食物中毒,以及其他严重影响旅游者和旅游从业人员健康的事件等。

  4、突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故,包括:发生港澳台和外国游客死亡事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

  上述各类涉及旅游安全的突发事件往往是相互交叉和关联的,某类旅游突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生的其它类型事件,应当具体分析,统筹应对。

  二、旅游应急处置工作机制建设

  (一)首问责任制

  成立阿尔山市旅游突发事件协调领导小组,加强旅游突发事件防范与处置。旅游突发事件发生后相关责任单位和旅游企业落实好首问责任制,各相关单位一把手,各旅游企业经理做为首问责任人,保持24小时开机接报,不能隐瞒事实,推脱责任,要有问必答、有疑必释、一经接报,必须负责到底,及时处置突发事件,如有推诿拖延,将追究直接责任。

  (二)责任追究制

  各镇街、各涉旅单位、各旅游企业要切实担负起旅游突发事件处置责任,对旅游突发事件协调处理不当造成的更大人身伤害,损害阿尔山旅游整体形象的单位和个人追究责任,严肃处理。全市各单位、旅游企业职责:

  1、市政府办公室:协调处理涉外旅游突发事件;协助处理中国公民出境旅游突发事件。

  2、市旅游局:加强旅游突发事件的防范、监控工作,强化对其的监督检查。负责旅行社、星级宾馆饭店重大突发事件的应急响应和处置,根据事件发生情况和领导小组的指派赴现场,协助有关部门进行应急处置。

  3、事发地镇政府、街道办事处:负责做好现场救援、安抚及相关善后工作。

  4、旅游社:

  (1)要成立旅游突发事件处置领导小组,并制定组、接团的安全和突发事件应急预案。

  (2)制订和实行旅游团队活动中的旅游安全措施、要求全体员工都要熟悉安全救援常识、应急救援预案和安全防范措施。

  (3)要选择符合旅游运营规定的车辆为旅游团队服务。

  (4)对开展特殊旅游项目的活动,事前必须制定好各项应急救援预案和措施。

  (5)带团导游员随时向旅游者提醒安全注意事项,做好提醒警示服务,旅途中遇特殊情况发生,要立即向本单位领导汇报。

  5、旅游星级饭店:

  (1)要成立旅游突发事件处置领导小组。

  (2)认真做好消防、治安、卫生、防疫工作和各种紧急救援的物质准备工作,防范各类可能发生的重特大事故。

  (3)对餐厅、厨房、商场、舞厅、酒吧、咖啡厅等卫生防疫要达标。对重要的公共场所要加强值班制度和卫生消毒制度。

  6、旅游景区(点)、滑雪场:

  (1)成立旅游突发事件处置领导小组。领导小组要下设抢救救援组,警戒保卫组、通讯联络组、医疗救护组、疏散引导组等组织。

  (2)景区和滑雪场要有游客游览须知和滑雪须知。

  (3)加强对危险性较大的特种设备,客运索道、缆车、漂流艇等设备的检查。

  (4)阿尔山国家森林公园等较大的景区(点)在旅游黄金周期间,要加强警力,并做好重点时段的游客分流疏散工作。

  7、市公安局:负责提供相关警示信息,事件发生地的治安、交通、消防抢险救援和监督检查等工作。

  8、市交通运输局:负责事件中人员公路疏散,协助涉及旅游包车相关事故的处理工作。

  9、市安监局:按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定参与事故调查、处理工作。

  10、市卫生和计划生育局:负责提供、发布重大传染病疫情等突发公共卫生事件相关警示信息,及时救治和运送伤病游客。

  11、市工商局:负责对旅游市场交易行为的监管执法,保护消费者合法权益。

  12、市质监局:负责对各类旅游活动特种设备的安全检查,协助相关安全事故的救援调查工作。

  13、市食品药品监督局:负责对旅游重大食品安全事故依法组织开展查处。

  14、市建设局:负责市广场及场所内的应急监管以及重大活动市容环境卫生等应急处置工作。

  15、市气象局:负责提供旅游气象预报信息,协助做好旅游突发事件处置的气象信息保障工作。

  16、其他相关联动单位:在各自职责范围内,履行相关工作职责。

  (三)快速反应

  旅游突发事件发生后,市旅游局和事发旅游企事业单位应及时、主动、有效地进行处置,控制事态。

  对于发生的旅游突发事件,市旅游局和事发旅游企事业单位在立即采取措施控制和处理事态的同时,依照有关法规和文件要求按事件紧急信息报送程序,及时将情况上报市旅游突发事件应急协调处置领导小组办公室,不得瞒报、缓报、谎报。市旅游突发事件应急协调处置领导小组办公室接到报告后及时派工作人员到事发现场做好协调处理工作,并将重大突发事件报盟行署和盟旅游局。

  (四)新闻发布

  发生旅游突发事件时,由处置主管部门进行新闻发布。市政府办公室和市电视台负责协调新闻发布工作,实施舆情监测分析,指导突发事件处置主管部门工作人员开展新闻发布、媒体沟通和舆论引导工作。

  (五)舆情监控

  市旅游突发事件应急协调处置领导小组责任单位和责任人要加大舆情监督力度,及时发现媒体上刊登的负面报道,消除不良影响。对严重违背事实、造成恶劣社会影响、制造社会不稳定因素、损害政府形象、扰乱我市旅游市场正常秩序的负面舆情信息要及时制止。

  三、旅游突发事件的应急救援处置程序

  (一)突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序:

  1、当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时,随团导游人员在与所在景区或镇街负责人员取得联系争取救援的同时,应立即向所属旅行社和市旅游局报告情况。

  2、市旅游局在接到旅游团队、星级宾馆饭店、旅游景区(点)等发生突发自然灾害和事故灾难报告后,及时了解掌握核准有关信息,应积极协助市公安局、市交通局、市消防大队等涉及到的部门,为旅游团队等提供紧急救援。

  (二)重大食物中毒事件应急救援处里程序:

  1、旅游团队、星级宾馆饭店、旅游景区(点)在行程或就餐中发生重大食物中毒事件时,随团导游人员或星级宾馆饭店、旅游景区(点)的工作人员应立即与阿尔山市医院取得联系争取救助,同时向市旅游局报告。

  2、市旅游局接到报告后,应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查用餐场所,查找毒源,采取相应措施。

  (三)突发社会安全事件的应急救援处置程序:

  1、当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时,事发旅游接待企业或单位除积极采取救援外,要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况,及时通过有关渠道,通告香港、澳门、台湾地区的急救组织或有关国家的急救组织,请求配合处理有关救援事项。

  2、在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由活动主办、承办部门按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序,疏导人群,提供救援,市旅游局要积极配合,主动工作,并按有关规定及时上报事件有关情况。

  (四)国(境)外发生旅游突发事件的应急救援处置程序:

  在组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时,旅行社领队要及时报告所属旅行社,同时报告我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构,通过所在国家或地区旅游等相关组织进行救援,并接受我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构的领导和帮助,力争将损失降到最低。

  四 应急保障

  (一)建立健全遍及全市各旅游企事业单位有关人员的旅游突发事件应急处置工作网络体系,保证应急处置工作的信息畅通。

  (二)全市旅游企业、景区在充分利用相关职能部门和社会应急救援资源及救援设施的同时,根据旅游突发事件的实际情况,配备必要的应急救援装备。

  (三)旅游企事业单位应通过各种形式广泛宣传有关法规和应急预案,宣传旅游突发公共事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识,增强旅游者和旅游从业人员个体的安全责任意识和自救、互救能力,提高全社会的防范和应急处置能力。

  阿尔山市旅游突发事件协调领导小组

  组织机构

  组  长:阿尔山市人民政府市长

  副组长:阿尔山市人民政府分管副市长

  成  员:阿尔山林业局局长

  白狼林业局局长

  五岔沟林业局局长

  阿尔山市旅游局局长

  明水河镇镇长

  五岔沟镇镇长

  白狼镇镇长

  天池镇镇长

  温泉街办事处主任

  林海街办事处主任

  新城街办事处主任

  伊尔施街办事处主任

  阿尔山市公安局副局长

  阿尔山市安全生产监督管理局局长

  阿尔山市建设局局长

  阿尔山市城管局局长

  阿尔山市农牧业局局长

  阿尔山市卫生局局长

  阿尔山市文化局局长

  阿尔山市交通局局长

  阿尔山市广播电视局局长

  阿尔山市食品药品监督管理局局长

  阿尔山市工商行政管理局局长

  阿尔山市质量技术监督局局长

  阿尔山市公安消防大队大队长

  大兴安阿尔山旅游公司副总经理

  海神圣泉疗养度假有限公司经理

  阿尔山市口岸物流园区管委会主任

  白狼峰景区经理

  好森沟景区主任

  奥伦布坎景区经理

  领导小组下设办公室,办公室设在市旅游局 ,办公室主任由阿尔山市旅游局局长兼任。

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