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阿尔山市防洪应急预案

来源:阿尔山市政府应急管理办公室 作者:阿尔山市 发布时间:2017年05月22日

阿政办发〔2017〕67号

  1  总则

  1.1  编制目的

  为了防止和减轻洪水灾害,做到有计划、有目标、有准备、有措施地防御洪水,保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,保障城市经济社会安全稳定和可持续发展,结合本市实际编制了《阿尔山市防洪应急预案》。

  1.2  编制依据

  《防洪法》、《水法》、《防汛条例》等国家有关法律法规;国家制订的有关方针政策;国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、国家防总《城市防洪应急预案编制大纲》;流域规划及城市防洪规划等专业规划;阿尔山市《阿尔山市突发事件应急预案管理办法》、《阿尔山市突发事件总体应急预案》、《阿尔山市突发事件信息报告制度》。

  1.3  适用范围

  适用于发生在阿尔山市行政区域内自然或人为因素导致的城市市区内洪水(含江河洪水、冰凌洪水以及山洪)、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。

  1.4  工作原则

  贯彻以人为本的方针和行政首长负责制;坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程与非工程措施相结合等原则。

  2  城市概况

  2.1  自然地理

  2.1.1  地形地貌

  兴安盟阿尔山市位于大兴安岭中段,属中低山地貌,以中山地貌为主,纬度高,其特点是山高谷深,气候寒冷。阿尔山市地理座标为东经119°28′~121°23′,北纬46°39′~47°39′。城区分为相距18公里的南北两片,南片是阿尔山市政府所在地温泉街,北片为新城街和林海街,三街辖区总面积为104.2平方公里,建成区面积为23平方公里。城区高程在874.0~1250米之间。

  2.1.2  气象

  阿尔山市地处北温带,属寒温带大陆性季风气候,年平均气温-3.2℃,最高气温34.1℃,最低气温-45.7℃,年平均降雨量450.5mm,平均蒸发量为1076.8 mm,最大冻深312cm,无霜期80天。平均风速2.8m/s。

  2.1.3  水文

  阿尔山市以大兴安岭主脊为界,分为两个水系,岭南地区属嫩江水系,岭北地区属额尔古纳水系,境内大小河流15条,主要有哈拉哈河、洮儿河,发源于大兴安岭。城区属额尔古纳水系,主要有一条河流为哈拉哈河。

  哈拉哈河为中国、蒙古国的界河,属额尔古纳河水系。全长399km,市境内流程长135km,至伊尔施西南,又汇集了阿尔善河水后,形成水深1—1.5m,流宽150m的河流向西北流入蒙古国贝加尔湖。流域面积4118平方公里,多年平均径流量4.32亿立方米,多年平均流量 13.7 m³/ s , 河道平均比降 3.09‰,春汛洪峰流量最大达900m3/s,是常年流水的大型河流。其河谷宽阔,第四纪冲洪积园砾层分布广泛,厚度在8m以上,蕴藏着丰富的孔隙潜水,潜水水位为1.5—2.6m.哈拉哈河处于大兴安岭中山地带,次生林区,植被完好,因而水流清澈,含沙量很小。该河多为卵石河床,稳定性强。

  城区范围内没有水库和湖泊。

  2.2  社会经济

  阿尔山市城区现状总人口为3.2万人,其中南片温泉街人口为0.7万人,北片林海街和新城街人口为2.5万人。非农业人口3.1万人。2015年完成国生产总值16.8亿元,城区内重要交通干线有两条,一条为省道S203公路,另一条为白——阿线铁路。主要有阿尔山市党政机关及下属事业单位、阿尔山原林业局和解放军某部(县处级单位)及海神、蓝海集团、电力、邮电等企事业单位。城区内固定资产投资达37亿元。

  2.3  洪涝风险分析

  2.3.1  洪水特性

  哈拉哈河主河道从林海街和新城街穿过,其支流阿尔缮河从温泉街穿过,汛期洪水主要特点是:产流汇流时间短,涨落迅速,持续时间短,淹没时间只有两三天。阿尔山市哈拉哈河2014年始建水文站,据调查每年洪枯变幅在2—3米之间,一般洪水上涨始如7月初,下落止于9月中旬。

  2.3.2  凌汛特点

  由于阿尔山市特殊的气候特点,每年冬季长达7个月,无霜期仅为80天,最短无霜期55天,冬季漫长而寒冷,流域内积雪厚在0.6—1.5米之间,到每年春季,天气变暖,积雪迅速融化,造成市区年年有凌汛。由于城市排水设施不健全,尤其是林海街和新城街根本没有排水设施,居民区在低洼处,桃花水排不出去,年年内涝严重。内涝始于4月上旬,止于5月初,持续月余。

  2.3.3  洪涝灾害成因及特点

  阿尔山市城区处于哈拉哈河中游,处于河谷地带,城区以上河流集水面积为2755.91平方公里,河长113.2公里,河道平均比降3.09‰,流域形状系数0.215。由于城区处于低洼地带,洪涝灾害发生频繁,主要是内涝。

  2.3.4  历史洪涝灾害

  阿尔山市1996年才设市,洪水资料缺乏。阿尔山林业局建于1946年,据林业局洪水调查资料记载,1957年洪水为建局后最大一次洪水,据牙克石林业勘测设计院计算1957年洪峰流量为960m3/s,1960年洪水为实测资料,流量为560 m3/s,1998年洪水无测站没有实测资料,据调查其洪痕表明其洪峰流量小于1957年洪水。

  2.4  洪涝防御体系

  阿尔山市市区现有以路代堤堤防3.5公里,位于林海街和新城街,现防洪标准为20年一遇洪水。城区综合防洪能力在10~20年一遇洪水,均低于20~50年的城市设防标准。

  目前城市防洪存在的问题有:

  ㈠城市防洪堤不健全,已建堤防防洪标准较低。

  ㈡河道内乱堆垃圾,倾倒弃土,行洪能力降低。

  ㈢城市排水系统不完善,严重滞后,内涝年年发生。

  ㈣缺少水文测量设施,不能满足洪预报、预警对水文资料的要求。

  2.5  重点防护对象

  重点防护对象有党政机关要地,解放军边防某部,内蒙古海神圣泉疗养有限责任公司,蓝海矿泉水有限责任公司,阿尔山市自来水水源地及管网、阿尔山市供暖中心及管网、阿尔山市供电局及输变电线路,通讯设施及线路,白—阿线铁路、省道S203公路,各镇街居民区等。

  3  组织体系与职责

  3.1  指挥机构

  阿尔山市防汛指挥机构为阿尔山市防汛抗旱指挥部,由市委副书记、政府市长任总指挥,分管副市长任常务副总指挥,副总指挥有市人民武装部部长、解放军某部部队长、阿尔山林业局局长、五岔沟林业局局长、白狼林业局局长、市委宣传部部长、市水务局局长。成员单位有市人民武装部、阿尔山林业局、白狼林业局、五岔沟林业局、市委办公室、市政府办公室、白狼镇政府、五岔沟镇政府、天池镇政府、明水河镇政府、温泉街办事处、林海街办事处、新城街办事处、伊尔施街办事处、市公安局、市发改委、市财政局、市交通局、市民政局、市卫生局、市建设局、市规划局、市城管局、市商务局、市文体广电局、市教育局、市联通公司、市移动公司、阿尔山气象局、阿尔山供电局、阿尔山车站、阿尔山石油分公司、市边防大队、武警阿尔山中队、武警阿尔山森林大队、武警五岔沟森林大队、武警白狼森林中队,其负责同志为指挥部领导小组成员。指挥部负责处置城市防洪应急事务、各种保障和善后处理工作。

  其主要职责:

  ㈠在同级人民政府和上级抗旱防汛指挥部的领导下,贯彻执行国家有关防洪工作的法规、政策和同级人民政府、上级抗旱防汛指挥部的决定、指令。

  ㈡制定和修订《阿尔山市防洪应急预案》。

  ㈢在我市行政区域内有重特大洪水灾害发生时,组织召开防洪工作应急会议,听取抗旱防汛办、民政、水利、水文、农业、气象等部门的雨情汛情灾情汇报,安排部署防洪救灾应急工作。

  ㈣统一指挥我市的防洪应急工作,组织市级相关部门、驻市部队按本预案规定职责对受灾地区进行抗洪救灾。

  ㈤向市人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告洪水灾害和抗洪救灾应急工作有关情况。

  3.2  成员单位职责

  防洪工作是社会公益性事业,必须在市人民政府和防汛抗旱指挥部的统一领导下,各成员单位根据分工,各司其职,各负其责,密切配合,共同搞好防洪抢险工作。各成员单位职责是:

  市人民武装部:根据抢险救灾工作需要,积极联系并协调组织驻地部队担负抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防汛措施的任务;

  市发改委:负责协调安排防洪工程建设和水毁工程修复等防洪基础设施建设发展规划;

  市财政局:根据防汛抗洪抢险救灾的急需,筹措、调剂、保障防汛抗洪抢险救灾资金,并监督资金的使用情况;

  市建设局、规划局、城管局:负责城市城区排涝;

  市农牧业局:组织协调农口各部门做好本行业的防汛工作,掌握洪水灾害情况,负责灾区农、牧救灾,并组织恢复生产;

  市教育局:负责学校师生在校安全,及时检修存在度汛安全隐患的教室、校舍;

  市水务局:负责防汛工作的行业管理,收集提供雨情、水情和洪水预报。负责所辖各类防洪工程的运行安全,组织防洪抢险工作及水毁防洪工程的修复;

  市气象局:负责监测天气形势,分析暴雨天气形势,为防汛指挥机构及时准确地提供雨情和天气预报;

  市民政局:会同有关部门检查核实灾情,负责灾民的安置、救济,负责救灾物资的筹集、管理、发放;

  市交通局:负责汛期所辖公路交通设施的防汛工作,负责紧急抢险和撤离人员时所需车辆的组织调度和防汛抢险、防疫、救灾人员和物资、设备的运送;

  市卫生局:负责灾区伤病员抢救及灾后灾区疾病预防控制等工作,确保灾区医疗、预防控制药品供应和疫情监测统计、分析、上报;

  市公安局:依法制止和打击破坏防洪工程、水文、通讯设施、盗窃防汛物资的行为,负责灾区治安管理和安全保卫工作,如遇紧急汛情,负责组织群众撤离灾区;

  市广播电视局:按照市防汛抗旱指挥部的部署,利用广播、电视、报纸等各种宣传工具,实事求是地报道发生的洪水灾害,宣传抗洪抢险救灾工作进展情况;

  市统计局:及时、准确、全面地为指挥部提供所需洪水灾情及有关资料,为防洪抢险、救灾决策提供依据,为防灾工作奠定基础;

  市供电局:负责本市范围内供电工程的运行安全,保障防汛抢险救灾的电力供应;

  市商务局:负责防汛抢险救灾物资的储备和供应,并定期向抗旱防汛指挥部报送物资储备情况;

  市邮政通信部门:及时做好汛期通讯线路的维护抢修,保证汛期防汛通讯的安全畅通,保证优先邮发水情电报、函件等;

  市国土资源局:负责对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和预报工作;

  市扶贫办:负责协助、指导贫困地区防汛工作,督促落实贫困地区以防汛减灾为中心的扶贫解困措施;

  阿尔山火车站:负责所辖工程及设施的防汛安全,优先运送防汛抢险、防疫、救灾等人员以及物资和设备;

  其它有关部门在汛期均应根据市防汛抗旱指挥部的抢险指令,无条件地提供服务,配合相关部门共同完成防汛抢险任务。

  3.3  办事机构

  市防汛指挥部办公室设在市水务局,办公室主任由市水务局主要领导兼任。其主要职责为:

  ㈠贯彻执行国家有关防洪工作的法律、法规和方针政策,传递上级防洪救灾工作指令。

  ㈡及时了解掌握雨情、汛情、灾情和抗洪救灾应急工作情况,并上报市防汛抗旱指挥部,为指挥部主要领导提出抗旱防汛决策参谋意见并具体实施防洪救灾的调度工作。

  ㈢组织协调防汛抗旱指挥部各成员单位的联系,督促其履行各自防洪工作职责。

  ㈣组织开展防洪应急工作的信息报送和新闻报道工作。

  ㈤处理市防汛抗旱指挥部的日常工作。

  4  预防与预警

  4.1  预防预警信息

  4.1.1  气象水文信息

  气象信息主要包括:降水量及天气形势分析,预报中、短期降水量及天气形势,其他有关气象信息。

  气象部门应做好灾害性天气预测预报工作,当有可能发生灾害性天气时,要加强与上级和周边地区气象部门的会商,滚动预报最新气象变化趋势,并及时报送本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

  由于阿尔山市哈拉哈河水文站尚未竣工验收投入使用,水文信息将无法测报,仅能提供实时水位、流量。

  4.1.2  工程信息

  阿尔山市境内没有水库,只有堤防工程信息。河道堤防信息主要包括:实时水位、流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况(包括查险队伍人员组成、人数、交接班等);工程出险情况(包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况);负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等。

  现场防汛指挥机构、工程管理单位应随时掌握河道堤防信息,认真做好记录。当河道水位超设防水位时,水利工程管理单位负责巡堤查险并及时将情况报告同级防指和上级主管单位。当河道水位超警戒水位时,由当地防指组织民工上堤巡堤查险和防守。现场防汛指挥机构应及时将有关工程及防汛信息报当地防指,并逐级上报至市防指办。当哈拉哈河达到警戒水位后,所在地防指办应按每日2时段(即8时、14时)向市防指办报告汛情、工情信息,并根据汛情发展趋势增加报告次数。重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后及时报市防指办。

  4.1.3  洪涝灾情信息

  洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失;土壤墒情、蓄水和城乡供水情况;灾害对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

  灾害发生后,有关部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告灾情。当地防汛抗旱指挥机构应及时收集洪涝灾情动态信息,按规定报上一级防汛抗旱指挥机构,重大防汛行动情况应及时上报。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情,须核实后立即上报。

  市防汛办应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

  4.2  预警级别划分

  本预案根据哈拉哈河过水流量、堤防防洪能力,分析我市地区可能发生山洪灾害的临界雨量值和城区降雨量及排水能力,制定了四个级别的预警。由重到轻分为I、II、III、IV四级,分别用红、橙、黄、蓝色表示。

  I级:哈拉哈河超50年一遇洪水,根据天气预报结合气象部门雨量站、信息工作人员的信息反馈,判断山洪灾害的雨量值在90-100mm/h以上;城区降雨量90-100mm/h以上,市区大部分街道积水在70cm以上时,哈拉哈河洪水流量超879m3/s时,为红色预警。

  II级:哈拉哈河30年一遇洪水流量733m3/s;根据天气预报结合信息工作人员的信息反馈,判断山洪灾害的雨量值70-90mm/h;城区降雨量70- 90mm/h,市区部分街道积水在50-70cm时,为橙色预警。

  III级:哈拉哈河20年一遇洪水流量619m3/s,山洪灾害雨量值50-70mm/h;城区降雨量50-70mm/h,市区部分街道积水在30-50cm时,持续时间超过两小时以上,为黄色预警。

  IV级:哈拉哈河10年一遇洪水流量527m3/s以上,山洪灾害雨量值30-50mm/h;城区降雨量30-50mm/h,市区部分街道积水在20—30cm时,持续时间超过两小时以上,为蓝色预警。

  4.3  预防预警行动

  4.3.1  预防预警准备

  ㈠思想准备。加强宣传,增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大灾的思想准备。必须克服麻痹思想和侥幸心理,要坚定抗灾保安全的信心,牢固树立团结协作顾全大局的思想。

  ㈡组织准备。汛前建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队建设。各镇、街道办事处及有关部门和单位要成立防汛指挥机构,负有防汛岗位职责的人员要做好汛期上岗到位的组织准备,防洪工程设施的管理单位要做好汛期运行管理的组织准备,做好防汛队伍的组织准备。

  ㈢工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,根据汛情及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

  ㈣预案准备。修订完善各类江河和城市防洪预案、洪水预报方案、堤防决口应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,还要制订工程抢险方案。

  ㈤物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

  ㈥通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。建立话务值班制度,保证汛期通信畅通。

  ㈦防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

  ㈧防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在河道、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

  4.3.2  河流洪水预警行动

  不同预警级别下的河流洪水、防洪工程险情等预警信息的更新、发布、通报等具体要求。要根据洪水形成和运行规律,充分利用过去和现有的水文、气象资料,并对未来一定时段内的洪水情况通过水务、气象部门专职人员分析、判断,向市防汛指挥部常务副总指挥提供参考建议,由其向总指挥报告,总指挥作最后的决策,并发布预警命令,由市防汛指挥部组织向社会通报。

  4.3.3  山洪灾害预警行动

  山洪灾害易发地区国土、水利、气象等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,组织制定、完善本区域山洪灾害防治预案,划分并确定易发山洪灾害的地点及范围,制定群众、重要物资安全转移方案。

  山洪灾害易发区由国土部门建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测和预报措施。当预报或发生强降雨时,实行24小时值班巡逻,加强观测。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移。

  不同预警级别下与山洪灾害有关的暴雨、洪水、工程险情等预警信息的更新、发布、通报,要根据气象部门的预测,结合各地土壤含水量、雨量站测的实际降雨量和各镇街的监测,信息组对各种信息收集、整理、分析,提出反馈信息给市山洪灾害防御指挥机构。由指挥长向市防汛总指挥报告,总指挥发布命令。市防汛指挥部组织向社会通报。

  4.3.4  暴雨渍涝预警行动

  当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。要根据气象部门的预测,并结合实际降雨量、积水深度、由建设局提供的技术数据,由市防指常委副总指挥和分管副总指挥向总指挥报告,总指挥发布命令,由指挥部组织向社会发布通报。

  4.4  主要防御方案

  4.4.1  河流洪水防御方案

  ㈠哈拉哈河防御超50年一遇洪水启动红色预警(流量879m3/s)。根据分析,伊尔施堤防出现险情的可能性比较大,部分地段有漫堤或决口的危险。林海街、新城街低洼地居民全部转移,新城街老伊尔施居民全部撤离,做好转移安置准备工作。阿尔善河需加强巡护,重点是市交通局附近河段。市防指要派出巡查人员10名,对堤防在超标准特大洪水运行下发生的变化进行巡视检查,每半小时向指挥部汇报一次。同时调度抢险队300人在险情段实施抢救。如遇洪水继续上涨,要立即增派抢险队伍进行抢险,必要时请求驻乌人民解放军、武警500人参加抗洪抢险。市防指组织抢险草袋、编织袋5万条,木桩50立方米,铅丝6吨。此时要立即请求盟防指调拨冲锋舟、橡皮船、救生衣等救险器械。

  ㈡30年一遇洪水(流量733m3/s)启动橙色预警。阿尔善河段不会出现险情,哈拉哈河伊尔施段堤防需加强巡护,并要准备草袋或编织袋3万条,各段抢险预备队、 常备队要24小时值班,随时准备处理险情。并组织居民区低洼地带居民准备撤离。如水位不持续上涨不会出现太大险情。市防指派出巡查人员5名,分段把守,每公里设1名巡查人员,阶梯式向指挥部汇报险情,市防汛办公室要派出2名水务技术人员到各地段进行现场分析,对可能出现险情的地段及时向市指挥部汇报。如洪水继续上涨应向市防指报告或请求支援。

  ㈢20年一遇洪水(流量619m3/s)启动黄色预警。此时防洪堤可以安全运行,指挥部派出巡视检查人员5名,严密注视堤防、河道洪水涌向,观测水位涨落情况,每两小时向市防汛指挥部汇报一次,为市防指能够及时有效地掌握险情提供依据。根据1998年防御特大洪水经验,此洪水对城防堤不能造成很大威胁,能安全泄洪。抢险队要安排200人值班、待命。并准备草袋或编织袋1.5万条。

  ㈣10年一遇洪水(流量527m3/s以上)启动蓝色预警。沿河各段堤防安排巡视人员检查,基本不会出现险情,对堤防、河道、河水走向监视,如洪水继续上涨,预测可能出现险情,向市防指汇报,市防指派出水务技术人员到现场做预警分析,防患于未然,做好抢险前的各项准备工作。抢险队要安排100人值班、待命。并准备草袋或编织袋1万条。

  4.4.2  山洪灾害防御方案

  执行《阿尔山市山洪灾害防御预案》。

  4.4.3  暴雨渍涝防御方案

  ㈠“红色”预警

  在橙色预警启动的基础上,降雨加强,积水水位不断上升,降水量达到90—100mm/h以上,积水水位超过70cm时,由市防汛总指挥发布命令,立即启动“红色”预警。此时转移、安置市区低洼地带在平房居住的群众。各街道办事处按片划分负责确保需要转移的人员,在指挥部统一指挥下撤离到安全地带。抢险队和解放军、武警人员继续抢救遇险人员。防汛指挥部各成员单位的人员应迅速组织力量抢修水、电、路、通讯等基础设施,保障抗洪抢险的顺利实施。

  ㈡“橙色”预警

  根据气象部门预测,降雨强度可达暴雨到大暴雨时,在降雨过程中,降雨量达到70—90mm/h,市区大部分低洼街道积水深度达到50—70cm时,通过上两级预警的启动,降水量和积水继续升高,此时气象局、建设局提供技术数据,市防指常务副总指挥和分管副总指挥根据实地巡视向指挥部报告,由总指挥发布命令,启动“橙色”预警。建设局、各街道办事处、公安局、交通局、民政局、卫生局以及市防汛指挥部全体成员单位人员全部上岗到位,各负其责。指挥部要调动抢险队伍全部上岗,同时请求驻地人民解放军、武警部队投入抢险救灾。在防汛指挥部的统一调度指挥下,抢救遇险人员、转移安置受灾群众,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

  ㈢“黄色”预警

  当市区突降大到暴雨时,降雨量预计可达50—70mm/h,全市大部分低洼街道积水深度将达到30—50cm时,应启用黄色预警。此报告根据气象局观测卫星云图做出分析、判断和市政工作人员实地监测、分析结合天气实况等具体情况,向市防指反馈信息,由市防指常务副总指挥和分管副总指挥亲临现场实地勘察后,向市防指报告,由市防汛总指挥发布命令,启用黄色预警。

  遇此洪水时,市建设局的全体工作人员和各街道办事处以及应急抢险队的工作人员应全部出动,最大限度排水,确保人民生命财产安全。公安干警应在各街、路、积水较深的路段进行封堵、疏导等措施,市防指调动由民兵组成的抢险队投入抢险。同时通过多种媒体提醒广大市民,增强自我防范意识。如继续下雨,水位不断上涨,根据气象局提供气象资料分析、判断是否启动橙色预警。

  ㈣天气预报有中到大雨,实际降雨量30—50mm/h,全市大部分街道积水深度将达到20—30cm时,启动蓝色预警。

  遇此天气时,各街防指划片负责人应在20分钟内进岗到位,并组织居民区低洼地带居民准备撤离。公安交警应出警,对各街、路因积水造成的交通阻塞进行封堵、疏导,确保人员安全。如天气继续降雨,积水水位不断升高,市建设局的技术人员应立即向市防指报告监测、分析、判断结果,由市防指决定是否启用黄色预警。

  5  应急响应

  5.1  应急响应总体要求

  ㈠根据洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

  ㈡进入汛期,我市各级防汛指挥机构要执行24小时防汛值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动响应行动。

  ㈢市政府和市防指负责全市防洪救灾工作的指挥、调度,市防指各成员单位应按照指挥部统一部署和职责分工开展防洪救灾工作,并向指挥部报告有关工作情况。

  ㈣洪灾害发生后,由当地人民政府和防汛指挥部负责组织实施抗洪抢险,排涝和抗灾救灾工作,并将情况上报上级防汛指挥部。

  ㈤因洪涝灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害,当地防汛指挥部门应组织有关部门全力抢救和处置,防止灾害蔓延,及时向同级人民政府和上级防汛指挥部报告。

  5.2  应急响应分级与行动

  5.2.1  Ⅰ级应急响应

  5.2.1.1  出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应

  ㈠哈拉哈河发生特大洪水,或重要河段地方发生决口;

  ㈡某个山洪流域发生特大洪水或多个流域同时发生大洪水;

  ㈢城区突降特大暴雨,发生特别严重的洪涝灾害。

  5.2.1.2  Ⅰ级响应行动

  ㈠市防指指挥长主持会商,防指全体成员参加,做出相应的工作部署,并将情况上报市委、市政府和盟防指。情况严重时,提请市委常委会听取汇报并做出工作部署。按照《防洪法》等有关规定,宣布进入紧急防汛期。每天在市电视台发布《汛情通告》,宣传报道汛情及抗洪抢险行动情况。市防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。

  ㈡市防指协调驻军、武警部队参加抗洪抢险工作。市防指办紧急调拨防汛物资。市财政局及时筹集下达防汛及救灾资金。市交通局为防汛物资提供运输保障。市民政局及时救助受灾群众。市卫生局及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病防控工作。市环保局及时监测水质,加强污染源的监控。市防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

  ㈢相关各镇、街防汛指挥机构启动I级响应,按照《防洪法》的相关规定,可依法宣布本地区进入紧急汛期,同时,增加值班人员,加强值班,动员部署防汛工作,转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。受灾地区的镇、街防汛指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织防汛工作或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。

  ㈣当防洪工程、设施出现险情时,当地政府应立即成立现场抢险指挥机构,全力组织抢险。市防指领导到现场督查指导抢险工作,并派出专家组进行技术指导。按程序商请解放军、武警部队参加抗洪抢险。

  5.2.2  Ⅱ级应急响应

  5.2.2.1  出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

  ㈠哈拉哈河发生特大洪水,一般河段地方发生决口;

  ㈡一个山洪流域发生大洪水;

  ㈢城区发生严重洪涝灾害。

  5.2.2.2  Ⅱ级响应行动

  ㈠市防指指挥长或委托常务副指挥长主持会商,做出相应工作部署,加强防汛工作的指导,将情况上报市委、市政府和盟防指,并通过防汛简报等方式通报市防指成员。必要时,由市政府召开专题会议听取汇报并做出工作部署。可定期市电视台发布《汛情通告》。按照《防洪法》等有关规定,视情况宣布部分地区进入紧急防汛期,市防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。市财政局为灾区及时提供资金支持,市防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

  ㈡相关各镇、街防汛指挥机构可根据情况,依法宣布本地区进入紧急防汛期,行使相关权力。同时,增加值班人员,加强值班。根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情。受灾地区段防汛负责人及险工险段责任人,应按照职责到分管的区域组织防汛工作。相关镇及防汛指挥机构应将工作情况上报市政府和市防指。

  ㈢当防洪工程、设施出现险情时,当地政府应立即成立现场抢险指挥机构,全力组织抢险。必要时,可按程序商请驻军、武警部队参加抗洪抢险。

  5.2.3  Ⅲ级应急响应

  5.2.3.1  出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

  ㈠哈拉哈河发生较大洪水,堤防出现重大险情;

  ㈡城区发生较大洪涝灾害。

  5.2.3.1  Ⅲ级响应行动

  ㈠市防指副指挥长主持会商,做出相应工作安排,密切监视汛情发展趋势,将情况上报市防指指挥长、常务副指挥长,市防指可视汛情派出工作组赴一线指导防汛工作。

  ㈡相关各镇、街防汛指挥机构具体安排防汛工作。按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织防汛抢险,并将防汛工作情况上报市政府分管领导和市防指。市防指在电视台发布汛情通报;民政部门及时救助灾民;卫生部门组织医疗队赴一线开展医疗救助卫生防疫工作;其他部门按照职责分工开展工作。

  ㈢当防洪工程、设施出现险情时,当地政府应立即成立现场抢险指挥机构,并组织抢险。必要时,市防指派出技术人员赴现场指导抢险工作。

  5.2.4  Ⅳ级应急响应

  5.2.4.1  出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应

  ㈠哈拉哈河发生一般洪水,堤防出现险情;

  ㈡城区发生一般洪涝灾害;

  5.2.4.1  Ⅳ级响应行动

  ㈠市防汛办公室主任主持会商,做出相应工作安排,加强对汛情的监视和对防汛工作的指导,并将情况上报市政府并通报防指成员单位。

  ㈡相关各镇、街防汛指挥机构具体安排本辖区防汛工作。按照权限调度水利、防洪工程,按照预案采取相应防守措施,并将防汛工作情况上报市政府和市防汛指挥部办公室。

  5.3  主要应急响应措施

  发生不同响应级别的事件,其主要应急响应措施按4.4节所制定的方案执行。

  5.4  应急响应组织工作

  5.4.1  信息报送与处理

  防洪应急信息报告工作按照《阿尔山市突发事件信息报告制度》相关规定执行。

  ㈠信息内容。防汛信息主要包括:雨水情、汛情、工情、险情、灾情,水工程、行蓄洪区调度运用情况,参加防汛抗洪人力调集情况,防汛物资及资金投入情况,因水旱灾害转移人口及安置等情况。

  ㈡信息报送。防汛信息实行归口管理,逐级上报。发生应急突发事件第一时间向市政府应急管理办公室和市防汛抗旱指挥部办公室报告。防汛信息的报送和处理应快速、准确、详实,重要信息实行一事一报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

  ㈢信息处理。一般信息由防汛办负责人审核签字后报出;重要和需要上级帮助、指导处理的信息,须经防汛负责人审签。本级防汛信息、一般性防汛信息,报送本级防指办有关负责人处理。重要信息经本级防汛指挥机构负责人签批后,按领导批示分头办理,防汛办负责督办。

  ㈣信息核查。凡本级或上级防汛指挥机构准备采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息,由当地防汛指挥机构根据上级部署立即调查核实。

  5.4.2  指挥和调度

  ㈠出现洪水灾害后,事发地的防汛指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向市防指报告。根据现场情况,及时收集掌握相关信息,判断时间的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

  ㈡事发地的防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

  ㈢发生重大洪水灾害后,市防指应派出工作组(各方面技术人员,含专家组)赶赴现场指导工作,必要时成立前线防汛指挥部。

  5.4.3  群众转移和安全

  当洪水不断上涨后,需对低洼地带无法采取避洪措施的居民和物资实施转移安置。市防汛指挥部根据雨情、灾情,向市政府提出居民转移报告,由市政府批准后,将转移命令下达防汛指挥部,由防汛指挥部组织各镇、街办事处进行部署安排。低洼处居民按其区域位置就近向高地或山头转移,人员转移到高地后住宿安排到高地附近部门单位内。遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则,应以集体有组织转移为主。

  受洪灾而被临时安置的居民,由市民政局负责发放救灾物资,要保证灾民有饭吃,有饮用水喝,以及临时安置所必需的生活用品。(附:群众转移安排表)

  5.4.4  抢险与救灾

  ㈠出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情时,事发地的防汛指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系,向上一级防汛指挥机构报告。

  ㈡事发地的防汛指挥机构应根据具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

  ㈢事发地的防汛指挥机构迅速调集部门的资源和力量,抢险队伍尽可能抢险救灾,同时按照预案所规定上报程序,以最快速度上报市防指。在市防指没有指派抢险救灾指挥到来前,有权按照防洪法行使各种权利。包括调用辖区车辆和一切救灾抢险物资,以争取时间,使灾情减少到最低程度。

  ㈣处置重大险情时,应按照职能分工,由防汛指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职、团结协作、快速反应、高效处置,最大程度地减少损失。

  5.4.5  安全防护和医疗救护

  ㈠各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

  ㈡抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

  ㈢事发地防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

  ㈣对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

  ㈤出现洪涝灾害后,事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

  5.4.6  社会力量动员与参与

  出现洪水灾害后,事发地的防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经市政府,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可按照《防洪法》,调动社会力量参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

  5.5  应急响应结束

  ㈠当洪水灾害得到有效控制时,市防指可是汛情,宣布解除级别预警。

  ㈡依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物质、设备、交通运输工具等,在汛期解除后,当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

  ㈢紧急处置工作结束后,各镇、街防汛指挥机构应当协助当地各村、组进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

  6  应急保障

  6.1  通信与信息保障

  ㈠任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

  ㈡出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,以保证党政军领导机关、防汛现场指挥及其重要场所的通讯信息畅通。

  ㈢防汛指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络、信息数据库建设与网络共享,确保信息畅通。

  ㈣在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

  6.2  抢险与救援保障

  ㈠当出现险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案并由防汛行政首长负责组织实施,避免蛮干,确保抢险救援人员安全。

  ㈡各镇、街防汛指挥机构和防洪工程管理单位及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、物资和救生器材,应能满足抢险急需,确保抢险救援物资供应。

  ㈢任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。市人武部要在汛期前组织成立以民兵为主的抢险队伍,各镇、街分别组建由100人组成的抢险队伍。

  ㈣防汛以重点保护、供水、供电、供气、供热等基础设施为主,各部门要建立房屋建筑、交通干线重要基础设施,人员救护等相应的抢险抢修专业队伍,并制定健全保障措施,确保重要基础设施安全、人员安全、交通顺畅。

  6.3  供电与运输保障

  ㈠电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电及供电线路抢险维修,确保汛期供电安全,并保证供电。

  ㈡交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输、群众安全转移所需车辆的调配;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配,对水毁重要交通线路的抢险和维护,保证交通路线畅通。

  6.4  治安与资金保障

  ㈠公安部门主要负责做好洪水灾区的治安管理工作,依法打击破坏抗洪救灾行为和损坏工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、清障、爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序,确保人民财产安全。

  ㈡医疗卫生防疫部门主要负责洪水灾区疫病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区寻医问诊,负责灾区防疫消毒抢救伤员等工作。

  6.5  物质与资金保障

  ㈠防汛物资准备工作极为重要,各防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的镇街村要按规范储备防汛抢险物资,保证应急抢险调用。

  ㈡资金保障:采取国家补助,地方财政匹配,受益区,镇街村,受益人群共同承担的原则筹集。市政府每年安排一定数额的防汛经费,主要用于抢险救灾,特大防汛经费由市防汛指挥部向上级防汛部门提出申请。

  6.6  社会动员与保障

  ㈠防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛的责任。

  ㈡汛期,各级防汛指挥机构根据洪水灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛。

  ㈢各级防汛指挥机构的组成部门,在严重洪水灾害期间,应按照分工特事特办、急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

  ㈣各级政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位动员全社会的力量投入防汛。在重大灾情出现时,资金和物资紧缺的情况下,为支持抗灾救灾和灾后重建工作,可采取向全社会募捐形式,筹集物质和资金,体现“一方有难、八方支援”的社会主义大协助精神,确保抗洪抢险的伟大胜利。

  6.7  宣传、培训和演习

  ㈠汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般工作公众信息可通过媒体向社会发布。

  当哈拉哈河发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现较大城区渍涝汛情时,由市防汛指挥部统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作,增强自我防范意识。

  ㈡采取分级负责的原则,由各级防汛指挥机构统一组织培训。培训工作应做到合理规范课程、分类指导,保证培训质量。

  培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛期前,至少组织一次培训。

  ㈢各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

  组建专业抢险队伍,并有针对性地对易发生的各类险情地段进行抗洪抢险演习。

  7  后期处置

  7.1  灾后救助

  ㈠民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排;负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

  ㈡卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理;对灾区重大疫情、病情实施处理,防止疫病的传播、蔓延。

  ㈢当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

  7.2  抢险物资补充

  针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

  7.3  水毁工程修复

  对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

  遭到毁坏的交通、电力、通信、水文,以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

  7.4  灾后重建

  各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则是:统一规划、统一标准,在条件允许情况下,可提高标准重建。

  7.5  保险与补偿

  各级政府在本辖区内对易发洪水灾害的地区鼓励、扶持开展洪水保险,使灾区居民在灾后能够得到补偿,迅速恢复生产,生活不受大的影响。

  7.6  调查与总结

  每年各级防汛部门应针对防汛工作进行总结、分析。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议,总结经验,找出问题。开展调查研究,从防汛工程、运输、调度和指挥等方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

  8  附则

  8.1  名词术语定义

  ㈠一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。

  ㈡较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。

  ㈢大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。

  ㈣特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

  ㈤紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  8.2  预案管理与更新

  本预案由市防指办负责管理。根据市防指要求适时组织有关部门、专家对预案进行评估,并视情况需要及时修订。

  8.3  奖励与责任追究

  对防汛抢险和抗旱救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人,由市政府表彰和奖励。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  8.4  预案制定与解释部门

  本预案由市人民政府制定,市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

  8.5  预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

  附表

  群众转移安排表

  附表

  群众转移安排表

责任人

转移距离(Km)

转移人数

安置场所

备注

林海街

2.5

400

街内地势高处宾馆旅店

地势高处机关单位遇特殊紧急情况作为临时安置场所。

新城街

1.0

300

街内地势高处宾馆旅店

温泉街

1.0

180

街内地势高处宾馆旅店

天池镇

5.0

700

就近街内

白狼镇

1.5

300

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五岔沟镇

1.0

150

镇内地势高处宾馆旅店

明水河镇

2.0

500

镇内地势高处宾馆旅店

小 计:

2530

 

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