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阿尔山市山洪灾害防御预案

来源:阿尔山市政府应急管理办公室 作者:阿尔山市 发布时间:2017年05月22日

阿政办发〔2017〕68号

  1  总 则

  1.1 编制目的

  为了防止和减轻山洪灾害,做到有计划、有准备地防御,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,特编制本预案。

  本预案所称山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪灾害防御预案是指在现有工程设施和非工程措施条件下,针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施,是各级防汛指挥部门实施指挥决策、抢险救灾的依据。

  1.2 编制依据

  1.2.1 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《地质灾害防治条例》、《水库大坝安全管理条例》等国家颁布的法律、法规。

  1.2.2 《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等自治区人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。

  1.2.3  国家防汛抗旱总指挥部办公室《山洪灾害防御预案编制大纲》。

  1.2.4  阿尔山市《阿尔山市突发事件应急预案管理办法》、《阿尔山市突发事件总体应急预案》、《阿尔山市突发事件信息报告制度》。

  1.3 编制原则

  1.3.1  坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标。

  1.3.2  贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合。

  1.3.3  落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

  1.3.4  因地制宜,具有实用性和可操作性。

  1.4 试用范围

  本预案适用于阿尔山市行政区域内山洪灾害防御工作及预案的编制。

  1.5 预案编制

  县级山洪灾害防御预案的编制内容包括:调查了解县域自然和经济社会基本情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害损失情况,分析山洪灾害的成因及特点;确定县级山洪灾害防御部门职责及责任人员;明确区域内有山洪灾害防治任务的镇街及山洪灾害防御措施;建立监测通信和预警系统,确定预警程序和方式,根据预报及时发布山洪灾害预警信息;规定转移安置要求,拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施,安排日常的宣传、演练等工作。

  1.6 预案审批

  1.6.1  本预案由阿尔山市人民政府审批,报兴安盟防汛指挥部门备案。

  1.6.2  预案有效期一般为3~5年,每隔3~5年修订一次,情况有较大变化时应及时修订。

  2  基本情况

  2.1 自然情况

  2.1.1  河流分布情况

  阿尔山市境内河流以大兴安岭主脊为界,岭南地区主要是洮儿河流域属嫩江水系,岭北地区主要是哈拉哈河流域属额尔古纳水系。河流的水位、流量、含沙量受降水影响季节性变化很大,洪水期和枯水期流量相差悬殊,7—9月份径流量占全年径流总量的60—70%。

  哈拉哈河发源于岭北摩天岭五道沟东南山,上源由兴安、天池、南沟三水汇集,从达尔宾湖流出后由东向西,至伊尔施西南处途中先后有支流苏呼河、古尔班河、阿尔善河已相继汇入,流向转为西北,在中蒙边境支流努木尔根河相汇后出境,流经蒙古国,最后注入贝尔湖。哈拉哈河全长399公里,市境内流程长135公里,流域面积4118平方公里,多年平均径流量4.32亿立方米,多年平均流量13.7立方米/秒。

  洮儿河发源于岭南高岳山,为嫩江右岸最大支流,境内大体流向为西北向东南,流经白狼镇、五岔沟镇,境内全长123.2米,流域面积3290.7平方公里,多年平均径流量3.536亿立方米。

  2.1.2 区域内气象、水文条件,暴雨洪水特性

  阿尔山市纬度高,气候寒冷,是全国纬度最高的城市之一,属寒温带大陆性季风气候。境内气候寒冷湿润,冬长夏短,春秋相连,年平均温度-3.2℃,年极端最低气温-45.7℃、极端最高气温34.1℃,年平均日照时数2468小时,无霜期90天左右、最短年份只有54天,昼夜温差最大18℃,是内蒙古自治区平均气温最低的城市之一。年平均降水量448.8毫米,受气候和地形地势影响,全市降水量年际之间变化较大,年内分配不均,汛期6-9月的降水量占全年降水量的70%以上,每年7~8月为暴雨多发期。

  2.1.3 区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况

  阿尔山市地处大兴安岭中低山区,属大兴安岭西侧火山熔岩地貌。阿尔山市境内有三个国有林业局,土地全部为国有林地,地表植被较好,林草覆盖率达80%以上,水土流失大部分为微度和轻度流失。

  2.2 经济社会情况

  2.2.1 区域内行政区划情况、人口数量及分布情况

  阿尔山市辖区总面积7408.7平方公里,下辖4个街道办事处、4个镇、3个行政村,总人口5.02万人,其中农业人口0.1万人,城镇人口4.92万人。重点山洪灾害区域包括3个镇街,总人口3.2万人。

  2.2.2 区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入

  阿尔山市耕地面积200km2,区域内经济不发达,主要以旅游业、林业经济为主。2015年全市国内生产总值16.8亿元,全年城镇居民人均可支配收入22171元。

  2.2.3 区域经济社会发展预测

  根据《阿尔山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,到2010年我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12%;公共预算财政收入增长15%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;旅游人数增长15%,旅游收入增长15%。

  2.3 历史山洪灾害损失及成因

  2.3.1 区域内历史山洪灾害情况

  由于阿尔山市建市较晚,历史洪水资料没有,从1996年建市后,只有1998年发生一次较大的洪水灾害,洪水类型主要为溪河洪水泛滥。

  2.3.2 总结各类山洪灾害的成因和特点

  阿尔山市山洪灾害主要表现为溪河洪水泛滥并伴随着少量泥石流等。

  总结各类山洪灾害的成因主要有以下几个方面:

  一是山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。阿尔山市山区地形地貌类型较复杂,变化强烈,特别是山地面积比例大,地貌活跃较复杂,高差起伏大,坡陡谷深,易引起严重的山洪灾害。

  二是高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。每到汛期,全市范围有一段强降雨过程,易发生山洪灾害。

  三是水利基础设施薄弱,现有水利工程年久失修老化是造成抗拒山洪灾害能力减弱的重要原因。

  从阿尔山市已发生的山洪灾害情况看,其特征主要有以下几个方面:

  一、暴雨山洪出现频率高,季节性强。每年的7-8月是阿尔山市的主汛期,也是山洪灾害的多发期,多年来的山洪灾害主要集中这段时间。

  二、山洪来势凶猛,成灾快。阿尔山市广大山区山高坡陡,溪河较多,山洪汇流快,无数条山沟、溪流汇集的洪水来势凶猛,以迅雷不及掩耳之势席卷下游,往往几个小时成灾受损。

  三、山洪破坏性强,危害大。山洪灾害常常瞬间成灾,猝不及防,山洪造成河道改道,公路中断,耕地受淹,河堤冲毁,良田被毁,房屋倒塌,人畜死亡,严重毁坏基础设施。

  2.4 山洪灾害防御现状

  2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题

  阿尔山市防灾非工程措施目前主要是加强防灾知识宣传,做好通信及手机短信预警,落实防灾抗灾行政首长责任制,制定了初步的防灾预案及救灾措施。

  存在的主要问题是防灾知识宣传力度不大,部分群众防灾、避灾、自救的能力不强,监测和预警系统还不能满足山洪防御的需要,部分责任制落实没有到位,有的山洪易发区搬迁避让、防灾管理还不完善。

  2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题

  阿尔山市防灾工程措施主要是堤防,但是数量有限。由于资金等原因,其它如山洪沟、泥石流沟、滑坡的治理及水土保持等基本上没有开展,防灾的工程措施有待进一步加强。

  3  危险区、安全区的划分

  3.1 划分原则

  危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下;安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高,平坦或坡度平缓的地方,避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

  3.2 “两区”的基本情况

  根据山洪灾害可能发生的程度和范围,在调查历史山洪灾害发生区域的基础上,结合气候和地形地质条件、人员分布等情况,经调查落实,阿尔山市五岔沟镇、白狼镇容易引起山洪灾害,为山洪灾害的危险区。

  阿尔山市山洪灾害“两区”分布见山洪灾害风险图(附图1)。危险区经济社会资料见山洪灾害危险区基本情况表(附表1)。

  4  组织指挥体系

  4.1 组织指挥机构

  4.1.1阿尔山市防汛抗旱指挥部统一领导和组织全市山洪灾害防御工作,由市长任指挥长、负总责,指挥部成员由市发改委、财政、水务、国土、气象、民政、财政、建设、交通、公安、卫生、宣传、人事、农牧、林业、驻军武警等相关部门负责人组成,各部门各负其责,实施山洪灾害防御预案。

  市防汛抗旱指挥部办公室负责指挥部的日常工作,办公室设市水务局。防汛指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。

  4.1.2镇街组织指挥机构的构成:有山洪灾害防御任务的镇街成立防汛指挥机构,领导和组织山洪灾害防御工作,镇街主管领导任指挥长,相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和2~3个应急抢险队(每队不少于10人)。镇街内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时,各村成立以基干民兵为主体的1~2个应急抢险队(每队不少于10人)。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员,确定一名或几名信号发送员。

  4.2 职责和分工

  4.2.1 工作职责

  市级防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作,各部门各负其责,实施山洪灾害防御预案。市级防汛指挥部办公室负责指挥部的日常工作。

  市宣传部:组织市内新闻、宣传部门运用多种形式开展抗灾避灾宣传教育,及时准确宣传防灾抗灾形势,协助做好对外、对上宣传等,负责新闻媒体采访的相关工作。

  市发改委:负责做好有关防洪抗灾工程、非工程建设项目的审查、立项和投资计划安排工作;协调安排水毁修复工程、防汛抢险储备的计划和物资等。

  市财政局:根据防汛抗洪抢险救灾的急需,筹措、调剂、保障防汛抗洪抢险救灾资金,并监督资金的使用情况;

  市水务局:负责防洪排涝工作的行业管理,提供雨情、水情;根据调度方案组织人员制定临时度汛方案,负责所辖防洪排涝工程的运行安全,组织防汛抢险工作,指导重大险情的抢护和水毁工程修复等。

  市农牧业局:掌握农业洪涝受灾情况,负责灾后农业救灾、生产恢复等。

  市林业局:负责做好林区防汛工作及山洪易发区的植树造林工作。紧急防汛时期,协助砍伐林木工作。

  市卫生局:负责做好灾区医疗救护及卫生防疫工作。

  市国土资源局:负责依法优先办理山洪防御工程征地手续,保障抢险用地。及时做好山体滑坡、泥石流等诱发山洪灾害的预测、监测和预防工作,收集并上报有关资料及灾害情况,落实防御措施。

  市公安局:负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安工作,打击犯罪分子,做好抗灾的治安保卫和防汛网络安全。协助防汛部门组织群众撤离和转移,根据需要,协同做好道路交通和区域管制工作。

  市民政局:及时做好灾情统计工作,负责救灾和灾民的生活救济,及时做好勘察,核灾,与市防汛办搞好灾情发布及上报工作。

  市财政局:协同市防指申报、筹集、安排防御山洪和修复水毁工程所需资金。对市防汛办提出的资金分配方案进行协商,及时下拨,监督使用。

  市交通局:负责所辖公路交通设施、工程、装备的防洪安全,服从防洪抗灾需要。为防汛抢险及山洪灾害抗灾救灾优先组织和提供交通工具,保障运输畅通。进入防汛紧急期,根据防汛部门的命令,组织征调交通运输工具为抢险救灾服务。

  市气象局:负责监测天气形势,及时提供天气预报,实时雨情和天气形势分析资料,特别是灾害预警。

  市广播电视局:负责组织广播电视新闻媒体对山洪灾害的抗灾救灾进行宣传报道,负责制作向上级汇报灾害损失时的视频资料。

  市人事局:负责全市各级防汛机构设置、人员编制工作,配合做好抢险抗灾、防灾减灾的表彰奖励等工作。

  市教育局:负责全市教育系统防洪安全,督促落实非常情况下教学单位的人员安全和财产转移措施。

  市经贸委:负责上级委托和市里规定的有关防汛物资的储备和调运,灾区所需生产、生活物资的货源组织和供应。

  市驻军武警部队:根据抗灾需要,及时组织军警官兵和民兵担负抢险救灾、营救人员、转移物资及执行重大防洪抗灾决策实施的任务。

  4.2.2镇街防汛指挥机构在市级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,具体组织镇街和村组的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

  4.2.3明确工作职责

  监测组:负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量,水利工程、危险区及溪沟水位,泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

  信息组:负责对市级防指、气象等部门各种信息的收集、整理分析,掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息,及时为领导指挥决策提供依据。

  转移组:负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作,负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。

  调度组:负责水利工程的调度运用,抢险人员的调配,调度并管理抢险救灾物质、车辆等,负责善后补偿与处理等。

  保障组:负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作,负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

  应急抢险队:在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

  信号发送员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。

  4.2.4各项工作的责任人及联系方式

  指挥部成员,各工作组人员,监测、预警人员,转移负责人以及抢险人员等责任人联系方式将根据人员及联系方式变化随时整理通知。

  5  监测预警

  5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定

  5.1.1 参照历史山洪灾害发生时的降雨情况,根据阿尔山市的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等,分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值见下表:

  表1            阿尔山市山洪灾害临界雨量表

项  目

1小时暴雨

3小时暴雨

6小时暴雨

24小时暴雨

临界雨量采用值

35mm

50mm

60mm

90mm

  5.1.2 根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况,分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况;有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

  5.2 实时监测及通信

  5.2.1 监测内容:辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

  5.2.2 监测要求:有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测,群测群防为主,专业监测为辅。

  5.2.3 监测系统的设立:各镇街在现有监测站点的基础上,根据实际情况布设测站或简易测量设施(见附表2),拟定可行的信息采集和传输方式。

  5.2.4 选取通信方式:根据实际情况可采用的通信方式有电视、广播、电话、传真、短信、专用警报系统、锣鼓号等。

  5.3 预报预警报告

  5.3.1预报内容:气象预报、溪河洪水预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布,溪河洪水预报、由水利和水文部门发布,泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

  5.3.2预警内容:暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息;降雨、洪水位是否达到临界值;可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

  5.3.3预警启用时机:(1)接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视,当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息。(2)当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息。(3)当出现泥石流、滑坡的征兆时,应立即发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

  5.3.4 预警发布程序:

  汛期6—9月,特别是降雨集中期内,市、镇街、村三级必须实行24小时值班,相互之间保持电话联系。

  (1)在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布,可参照市→镇街→村→组→户的次序进行预警(见图1)。市防指接到雨情、水情、泥石流预报等信息后,通过县电视台播放及电话、手机短信等预警通信系统通知各镇街,镇街及时通知各村、组。

  

  (2)如遇紧急情况(滑坡、水库山塘溃坝等),村可直接报告市级防汛指挥部和镇街防汛指挥机构,并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作(见图2),警报信号可因地而异,做到简单实用,人人知晓。

  

  5.3.5预警级别确定:参照历史山洪灾害发生时的降雨情况,阿尔山市山洪灾害主要由暴雨引起,按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度,根据气象部门的预报和当地实际情况,将预警分为三个级别:

  1、当气象部门预报降雨强度为暴雨,且预报雨量值接近山洪灾害临界值时,为山洪灾害危险预警,称为三级预警,颜色定为黄色;

  2、当气象部门预报降雨强度为大暴雨,或者前期降雨较多且气象部门预报降雨强度为暴雨时,预报雨量值为山洪灾害临界值的1—2倍时,为山洪灾害中度危险预警,称为二级预警,颜色定为橙色;

  3、当气象部门预报降雨强度为特大暴雨,或者前期降雨较多且气象部门预报降雨强度为大暴雨,预报雨量值超过山洪灾害临界值的2倍以上时;或者水库出现溃坝迹象时,为山洪灾害高度危险预警,称为一级预警,颜色定为红色;

  另外由于山区汛期降雨极为不均,气象部门可能预测不到局部小范围的强对流天气,因此一旦发生局部强降雨时,必须及时根据实际的降雨强度判断山洪灾害预警级别。按照水务部门要求及参照外地经验,当某一观测点一小时降雨量超过60毫米时,由所在镇街监测组直接发布一级预警,并同时向市防指报告。

  5.3.6预警应急措施:

  三级预警(黄色)实施措施:由市防指根据气象部门提供的雨情信息向各镇街发布三级预警,并督促镇街组织有可能受山洪威胁的群众组成由村干部带队的巡逻小组。相关部门要进入防灾状态,加强值班,关注天气变化及地质状况变化,做好可能发生山洪灾害的跟踪预报、预测、警报服务工作,并做好受灾害威胁的群众及财产的转移准备。

  二级预警(橙色)实施措施:由市防指根据气象部门提供的雨情信息向各镇街发布二级预警,镇街防汛部门通知相关行政村在启动三级预警的基础上,由包村的镇街干部参加巡逻。相关部门要进入紧急应急程序,进入紧急防灾状态,密切监视雨情、水情及由强降雨诱发的山体滑坡、泥石流等地质灾情,部署并落实防御措施。及时对受灾害威胁的群众及财产(可转移的)进行撤离和转移。

  一级预警(红色)实施措施:由市防指根据气象部门提供的雨情信息向各镇街发布一级预警,并向市防指报告。相关部门应当启动特别紧急应急程序,进入特别紧急防灾状态,做好重大山洪灾害的监测、预报、预测、警报服务工作,及时启动抢险应急方案。由包村的镇街干部负责组织受灾害威胁的人员及财产(可转移的)在规定时间内迅速撤离,转移至安全场所避灾,并实施相应的救灾措施。

  5.3.7应急信息报告:

  山洪突发应急信息报告工作按照《阿尔山市突发事件信息报告制度》执行。发生突发事件第一时间向市政府应急管理办公室和市防汛抗旱指挥部办公室报告。

  6  转移安置

  6.1 转移安置

  6.1.1 根据不同的山洪灾害预警情况,确定具体需要转移的人员和转移责任人。

  6.1.2 转移原则遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员,先危险区人员后警戒区人员,坚持以集体、有组织转移为主,信号发送人和转移责任人最后离开山洪发生区,并有权对不服从命令的人员采取强制转移措施。

  6.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

  根据实际情况,填写群众转移安置计划表见表2,绘制人员转移安置图见图2。

  6.1.4 制作明白卡,将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

  6.1.5 安置方式可因地制宜地采取集中、分散等方式。

  山洪灾害发生后,人员安置的方法应本着就近、安全的原则,主要采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、兴建庵棚、搭建帐篷等多种方法。搭棚地点应选择在居住地附近,坡度较缓,没有山体崩塌、滑坡迹象的山头上。

  对在危险区具有搬迁能力的建议采取永久搬迁。

  6.1.6 当交通、通讯中断及午夜等特殊情况下,镇、街、村(组)要制定躲灾避灾的应急措施。

  6.2 转移安置纪律

  转移工作采取市、镇街、村、组干部层层包干负责的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥、安全第一。

  6.2.1 服从命令,听众指挥。

  6.2.2 坚守岗位,勤政务实,指挥人员、转移负责人、信号发送人员不得擅自离岗和玩忽职守。

  6.2.3 对瞒险、漏报者必须追究其责任,对离阵逃脱者必须查办,对贻误战机,酿成恶果者必须绳之以法。

  6.2.4 落实责任,各司其责,指挥果断,杜绝造谣和传谣。

  6.2.5 严惩犯罪,维持秩序,安全转移,团结抗灾。

  7  抢险救灾

  7.1 抢险救灾准备

  7.1.1 每年汛前及汛期要加强山洪灾害宣传,普及防御知识,增强防灾意识。

  7.1.2 建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案。

  主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等,根据实际情况填写。

  7.1.3 抢险救灾的准备

  每年汛前市卫生局准备必要的救助装备,市财政局安排一定山洪灾害抢险救灾资金,市民政局准备一定的抢险救灾物资。

  7.2 抢险、救灾

  7.2.1一旦发生险情,在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时,根据抢险救灾方案,应急抢险队要立即投入抢险救灾,民政、卫生、武警等相关部门要按照各自职能,迅速开展抢险救灾工作,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。

  7.2.2 抢险救灾的程序:

  ①首先抢救被淹埋的人员和正处于危险地的遇险者,迅速转移到安全地带,对伤病员进行及时抢救。

  ②紧急疏散位于危险地带及危险建筑物内的人员,对紧急转移的人员作好临时安置,发放粮食、衣物,安排好灾民日常生活。

  ③做好宣传和安全保卫工作,及时处理各类遗体,进行防疫消毒,控制衍生性病毒的发生和蔓延。

  ④对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

  ⑤迅速组织力量抢修通信、交通、供电、供水等生命线工程,及时向上级部门报告灾情,请求援助。

  ⑥恢复生产和生活秩序,自力更生组织生产自救和恢复生产。

  7.2.3 抢险救灾的装备救助

  救灾装备主要有监测、通信、交通、医疗药品器械等。筹备救灾设备为省、市、县三级政府部门共同筹措。在面临特大型山洪灾害或区域性群死群伤突发山洪灾害事件时,可以向国家求助。

  灾情监测装备:由水务及建设、国土、交通、气象等部门筹备。

  重型机械装备:由当地政府组织交通、建设、水务等部门筹备。

  医疗救助装备:由当地政府组织卫生部门筹备

  物资运输装备:由当地政府组织民政、交通以及武警等部门筹备。

  8  保障措施

  8.1 汛前检查

  每年汛前,市防汛抗旱指挥部应对所辖区域进行全面普查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

  8.2宣传教育及演练

  对本预案内的主要内容,汛前和汛期要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式,向辖区内群众进行宣传。

  8.2.2 组织居民熟悉转移路线及安置方案。

  8.2.3 组织区域内人员开展实战演练。

  8.3 纪律

  为及时、有效地实施预案,需制定相应的工作纪律,以确保各项工作落到实处,一般包括责任人执行职责纪律、灾民安置纪律等。

  附表

  1、区域经济社会基本情况统计表

  2、历年山洪灾害损失情况表

  3、山洪灾害危险区基本情况表

  4、监测站点分布表

  5、群众转移安置计划表

  附表1  区域经济社会基本情况统计表

县、乡、村、组

名称

土地面积(km2)

人口(万人)

国内生产总值(亿元)

人均年收入

(元)

总人口

其中:城镇

人口

农村人口

阿尔山市

7408.7

5.02

4.92

0.1

16.8

22171

  附表2  历史山洪灾害损失情况表

时间

(年)

灾害

类型

受灾人数(人)

受灾面积(万亩)

死亡人数(人)

倒房(间)

经济损失(万元)

日最大

降雨量(mm)

时段

降雨(mm)

1998

溪河洪水

4.95

1111.3

4

123

21950

33.9

21.2

  附表3  山洪灾害危险区基本情况表

县、村、乡、组

具体地点

人口

(人)

户数

(户)

耕地

(亩)

房屋结构

备注

木(栋)

砖(栋)

五岔沟镇

镇区

5780

2139

689

1450

白狼镇

镇区

2434

840

297

543

  附表4  监测站点分布表

序号

所属镇街

站点名称

监测内容

信息报送方式

报送对象

1

明水河镇

明水河村

雨量

网络

水务局预警平台

2

二道河外站

雨量

网络

水务局预警平台

3

蛤蟆沟

雨量

网络

水务局预警平台

4

好森沟

雨量

网络

水务局预警平台

5

好森沟外站

雨量

网络

水务局预警平台

6

胡斯台外站

雨量

网络

水务局预警平台

7

奶牛村

雨量

网络

水务局预警平台

8

西口

雨量

网络

水务局预警平台

9

鹿场

雨量

网络

水务局预警平台

10

额木斯台外站

雨量

网络

水务局预警平台

11

双桥

雨量

网络

水务局预警平台

12

五岔沟

五岔沟林场

雨量

网络

水务局预警平台

13

牛汾台

雨量

网络

水务局预警平台

14

满蒙沟外站

雨量

网络

水务局预警平台

15

白狼镇

鹿村

雨量

网络

水务局预警平台

16

林俗村

雨量

网络

水务局预警平台

17

白狼镇

雨量

网络

水务局预警平台

18

南兴安

雨量

网络

水务局预警平台

19

北兴安

雨量

网络

水务局预警平台

20

阿尔山市

阿尔山

雨量

网络

水务局预警平台

21

天池镇

天池镇政府

雨量

网络

水务局预警平台

22

伊尔施

雨量

网络

水务局预警平台

23

杜拉尔

雨量

网络

水务局预警平台

24

柴源

雨量

网络

水务局预警平台

25

兴安

雨量

网络

水务局预警平台

26

南沟

雨量

网络

水务局预警平台

27

天池村

雨量

网络

水务局预警平台

28

金江沟

雨量

网络

水务局预警平台

29

安全

雨量

网络

水务局预警平台

30

苏河外站

雨量

网络

水务局预警平台

  附表5   群众转移安置计划表

序号

镇街

村(组)

总人口(人)

计划转移人口(人)

转移路线

安置地点

负责人

联系电话

1

阿尔山市

五岔沟镇

5780

1560

就近向高处转移

机关、单位

亲属家

镇长

镇长

办公室

2

阿尔山市

白狼镇

2434

1100

就近向高处转移

机关、单位

亲属家

镇长

镇长

办公室

 

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