政 府 工 作 报 告

　　（2017年2月14日在阿尔山市第五届人民代表大会第五次会议上）

　　阿尔山市人民政府市长  李  贺

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　2016年是“十三五”规划开局之年，也是抓棚改、促民生的重要一年。年轻的阿尔山刚刚走过二十年的发展历程，站在新的、更高的起点上，揭开了绿色发展的崭新篇章。过去的一年，在盟委行署和市委的正确领导下，我们全面贯彻落实“五大发展理念”，突出把握“一个主题”，认真打好“三场攻坚战”，努力实现“三个上水平”，全市经济社会呈现持续快速发展的良好态势。2016年地区生产总值完成18.72亿元，同比增长9%；社会消费品零售总额完成7.6亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资完成43.7亿元，同比增长23%；城镇常住居民人均可支配收入达到23989元，同比增长8.2%；一般公共预算收入完成1.12亿元，同比增长10.3%；全年金融机构存款余额59亿元，同比增长81%；贷款余额30亿元，同比增长104%；居民储蓄余额17亿元，同比增长13%。圆满完成五届人大四次会议确定的各项工作任务。

　　一年来，我们加快经济转型升级，优势产业呈现新气象

　　旅游产业蓬勃发展。全年游客接待量突破300万人次，同比增长19%；实现旅游收入38.5亿元，同比增长16.7%。旅游设施更加完善。累计投资2亿元，推进阿尔山国家森林公园、奥伦布坎、白狼峰、口岸等景区提质升级。全面完成地质公园标识系统、博物馆及陈列馆建设。完成洮源度假新村建设。推进厕所革命，建设完成22处环保厕所。品牌创建更具实力。荣获自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗（县）称号。成功入选国家全域旅游示范区首批创建名单。全面启动中国国际特色旅游目的地创建工作。世界地质公园创建工作顺利通过联合国教科文组织专家组验收，阿尔山国家森林公园创建5A级旅游景区工作取得重大突破。产品开发更加多元。立足口岸，开发建设门山景区。推动文化与旅游融合发展，引进大型舞台剧《敖鲁古雅》、实景剧《阿尔山》。立足“旅游+”战略，开展旅游+扶贫，通过旅游产业带动就业增收，有效降低返贫率；开展旅游+体育，成功承办全国自由式滑雪空中技巧锦标赛、自治区第三届青少年雪地足球邀请赛，举办2016阿尔山矿泉杯国际山地越野赛等体育赛事。旅游外宣更具实效。持续通过央视等高端媒体投放“巍巍大兴安·梦幻阿尔山”城市宣传片。成功借助2016北京国际旅游博览会、首届世界旅游发展大会等高端平台进行旅游推介。首次通过国家旅游局搭建平台，举办旅游推介会和国际养生冰雪节专场发布会。成功举办国际森林音乐节等节庆活动，国际养生冰雪节突破性登上央视《新闻联播》。成功承办联合国开发计划署“大图们倡议”（GTI）第九届旅游委员会等国际大型会议。与浙江卫视联合录制播出《奔跑吧兄弟》节目。阿尔山品牌知名度大幅提升。

　　环保型工业和特色农牧业稳步推进。矿泉水产业稳步发展，年产量达到2.5万吨，实现产值6850万元。新增一家自治区工业和信息化融合管理体系贯标试点企业。完成一家年产10万吨矿泉水企业厂房建设。特色农牧业转型发展，体验式、观光式种养业逐步兴起，以“花海乐土”为代表的观光农业，以榛子为代表的林果业快速发展。与蒙古国东方省签订土地租种协议，实现农牧业产业化合作新突破。“为旅而为”的产业格局日渐形成。

　　一年来，我们加快基础设施建设，城镇面貌呈现新变化

　　城区棚户区改造任务圆满完成。组成179个征收工作组，举全市之力，圆满完成城区棚户区改造任务。累计投资36亿元，完成房屋征收9688户、62万平方米；完成城市棚户区圣泉小区建设项目。启动岭南三镇棚户区改造工程，投资7500万元，完成征收542户，建设回迁安置楼6万平方米。让广大群众充分享受到棚户区改造带来的丰硕成果。城镇功能更加完善。编制完成综合管廊等8个专项规划和阿尔山中芬低碳生态城生态规划。投资6.1亿元，建设闻泉商业项目等3个商业、住宅小区，实施天池镇集中供热一期工程等11个市政基础设施项目。着力推进海绵城市建设，新增、改造6处城市生态广场。投资2392万元，完成温泉街既有小区基础设施改造工程。投资2.7亿元，完成“十个全覆盖”工程。城市管理水平显著提高。启动国家级园林城市、国家卫生城市、自治区级生态宜居县城创建工作。全面落实“门前五包”制度，构建联合执法机制，统一牌匾3312处，查处私搭乱建113处。投资1亿元，改造林海街62栋楼体，完成岭南三镇立面改造2242户。投资1.7亿元，新增重点区域绿化、彩化面积4350亩，城市建成区绿化覆盖率达到41%。交通体系日渐完善。投资3亿元，完成阿—伊环线等5条公路建设。天池至明水河旅游公路、省道203、省道308等公路建设进入启动阶段。新增海拉尔—阿尔山—长春往返旅客列车。阿尔山机场全年旅客吞吐量突破10万人次。重点项目建设成果显著。全年实施千万元以上重点项目81个，其中亿元以上重大项目5个。积极向上争取各类项目资金5.4亿元。在全国资源枯竭型城市转型绩效考评中排名第二，争取国家财力转移支付资金突破1亿元。全年引进16个招商项目，引入资金24.6亿元。

　　一年来，我们加强生态文明建设，绿色发展获得新突破

　　生态环境建设持续巩固。启动国家生态文明建设示范市创建工作。投资4600万元，完成公益林管护22万亩、封山育林8.2万亩、植树造林5万亩，森林覆盖率达到81.2%。投资5000万元，建设森林草原防火指挥中心，搭建智慧管理平台，实现防火监控全覆盖。建立健全联防联控防火机制，成功堵截“4·19”蒙古国草原火入侵。生态环境保护持续加强。完成国家重点生态功能区县域生态环境质量年度考核工作。实施水土流失治理10万亩、重点公路沿线裸露山体治理380亩。投资3000万元，完成洮儿河（白狼至明水河段）治理工程。《阿尔山市生态系统生产总值（GEP）与生态资产核算报告》通过世界自然保护联盟（IUCN）等机构联合认定，我市成为全国首个生态系统核算县级市。地表水质及优良天气达标率分别达到97%和98%。绿色发展工作步伐加快。成功承办设立“阿尔山论坛”研讨会和阿尔山论坛第二次筹备会。与阿尔山金融科技有限公司签署《合作开展金融科技论坛框架协议》。完成自驾车房车露营地项目选址和绿色环保型建筑规划设计。聘请中国城市规划设计研究院启动阿尔山市“多规合一”编制工作，完成“多规合一”战略纲要初稿和《银江沟修建性详细规划》地形图测绘等前期工作。

　　一年来，我们加强改革开放力度，经济发展呈现新活力

　　全面深化改革工作成效显著。顺利完成国有林区改革年度任务，全面承接阿尔山林业局社会职能和金江沟、天池、兴安三个林场公共管理职能，接收供热、物业及消防人员236名。协助盟行署完成内蒙古大兴安阿尔山旅游公司划转接收工作。阿尔山市农村信用合作社成功改制，组建全盟首家农村商业银行。全面启动“五证合一、一照一码”登记制度改革，进一步优化营商环境、激发市场主体活力。“四位一体”口岸建设稳步推进。投资4800万元，进一步完善口岸基础设施建设，改善联检部门工作生活环境。启动互市贸易区地下管廊等工程。口岸开放时间延长至8个月，全年累计出入境1150人次、355车次。推动签署《关于考察中蒙阿尔山—松贝尔铁路口岸过境位置交换意见纪要》，“两山”铁路预可研报告进入评审阶段。阿尔山机场航站区改扩建工程立项审批等前期工作基本完成。编制完成《阿尔山—松贝尔水运口岸规划》。商贸流通与对外交流全面发展。成功创建阿尔山市出口卜留克产品质量安全示范区。新增外贸进出口备案企业7家，具备对外投资资格企业1家。4家传统生产加工企业成功拓展电子商务。积极组织企业参加中蒙国际绿色有机产品博览会和“一带一路”首届健康产业博览会。持续增强与蒙古国政府间互动往来，不断深化与蒙古国美术家协会等艺术团体交流合作。邀请美、俄、蒙等五国医疗专家开展义诊活动。

　　一年来，我们持续增进民生福祉，社会事业呈现新面貌

　　脱贫攻坚工作扎实推进。建立脱贫攻坚指挥体系，全市328名科级干部一对一结对帮扶贫困户。大力实施“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、金融扶贫三项工程。全年累计发放扶贫贷款6800万元，其中发放合作分红贷款1540万元，为建档立卡贫困户分红123.2万元。整合扶贫项目资金5300万元，新建移民新居326户。发放取暖、边民补贴和助学金58万元，发放助学贷款153万元、新生补助259万元。建档立卡贫困户实现城镇医疗保险、“减贫·惠农保”全覆盖。庭院经济与村镇产业发展成为新亮点，成功申报自治区级新农村建设示范点2个、盟级庭院经济示范村5个，庭院经济示范户达到545户。社会事业繁荣发展。深入推进医疗卫生体制改革，成功推动内蒙古人民医院托管阿尔山市医院，地区医疗服务水平显著提高。投资1700万元，完成蒙中医院门诊楼主体工程建设。持续推进义教均衡发展，在全盟率先完成标准化建设工程，实现同频互动课堂等现代化教学设备全覆盖。成功承办全盟中小学生运动会和速滑大赛。完成白狼镇、明水河镇西口村幸福院项目建设。新城街森旺社区、阿尔山市社区救助及社区综合服务中心通过验收。开展“贝因美·与爱同行”惠民活动，为全市新生婴幼儿发放配方奶粉。文化体育广电事业稳步发展。社会保障持续推进。扩大城乡社会保险覆盖范围，新增城镇养老保险、城镇基本医疗保险、生育保险、工伤保险参保人员1268人。新增城镇就业719人，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在2.4％以内。发放创业小额贷款1500万元。完成100户贫困残疾人危房改造、家庭无障碍改造。实施“迎大庆·送光明”白内障诊疗项目，免费为26名白内障患者实施复明手术。城镇居民最低生活保障标准提高到每人每月521元，全年发放低保金3265万元。社会环境和谐稳定。“七五”普法工作顺利启动，平安建设成果丰硕。引入无人机参与安保工作，提升警务执行能力。“交巡合一”警务工作成效显著，群众安全感和满意度逐年提升。与蒙古国开展国际警务交流。安全生产、食品药品安全形势稳定，信访工作形势总体平稳。全力支持国防建设，累计投资3700万元，为边防连队建设种植园、训练场，为空军雷达站修建水泥路、休闲广场等。国家级民族团结进步示范市、自治区级双拥模范城创建工作顺利通过验收。

　　一年来，我们以人民满意为目标，努力加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设，认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项配套规定和盟委、市委相关规定。扎实开展“两学一做”学习教育，“文风会风”持续改善，“三公”经费进一步缩减，公务用车制度改革工作顺利完成。“一岗双责”有效落实，监察和审计工作不断加强。自觉接受人大、政协监督，全年共办理人大代表建议、批评、意见60件，政协委员提案66件。积极推进政府文件合法性审查机制，健全完善法律顾问制度、政府决策规则和程序，行政效能进一步提高。妇女儿童、老年人、残疾人合法权益进一步得到保障。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作有效开展。监察、审计、编制、统计、人防、民族宗教、科技地震、史志档案、工会、共青团、红十字、气象、邮政、通信等工作取得了新成效。金融、税务、工商、质监、消防、电力、物价等部门为全市经济社会发展做出了新贡献。

　　各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持、参与阿尔山发展的各位代表、委员，同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些瓶颈和问题。主要体现在：一是主导产业支撑能力不足，旅游业仍处于初级阶段，旅游服务和监管体系尚不完善；环保型工业、特色农牧业与旅游业的融合深度还不够。二是开发开放程度不高，与俄蒙合作成果不多，通道建设滞后；口岸资源和区位环境尚未转化成经济社会发展新优势。三是公共服务相对滞后，市政基础设施欠账较多，城市管理不够精细；社会公共服务能力与人民群众的需求还有一定差距。四是政府自身建设仍需加强，一些政府部门工作方式方法陈旧，落实能力有待增强。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、2017年工作安排

　　各位代表，今年是我市经济社会跨越发展的关键之年、新优势新动力的蓄积之年。习近平总书记视察阿尔山带来的政策红利和影响力持续升温，自治区党委政府、兴安盟委行署高度关心关注阿尔山经济社会发展。随着国家“一带一路”、新一轮东北振兴等战略、《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》以及国家支持民族地区发展政策的深入实施，我市面临多重发展机遇，这些为加快我市绿色发展、实现绿色崛起提供了良好条件，注入了强劲动力。立足当前，放眼未来，我们必须一步一个脚印，走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势更强的新路。

　　根据市委四届二次全委（扩大）会议部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察内蒙古重要讲话精神，主动融入新一轮东北振兴战略，紧紧围绕自治区第十次党代会、盟委（扩大）会和市第四次党代会确定的目标任务，牢牢守住“生态、发展、民生”三条底线，以盟委提出建设“五个兴安”、推进“十项工程”和“五城同创”为统领，继续坚持“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”总体思路，主动适应经济发展新常态，大力发展全域旅游、重点抓好口岸建设、坚决打赢脱贫攻坚战，努力在产业融合发展、民生事业改善、全方位对外开放、统筹城镇发展、生态文明建设、社会和谐稳定、政府自身建设七个方面迈上新台阶，推动绿色发展统领经济社会实现新跨越，以优异成绩庆祝自治区成立70周年和迎接党的十九大胜利召开。

　　综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长8%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；旅游人数增长20%，旅游收入增长20%。

　　为实现上述目标，我们将突出抓好七方面重点工作：

　　（一）大力推进产业升级，增强绿色发展带动力。通过实施创新驱动发展战略，加快服务业优质化、工业环保化、农牧业现代化步伐，走绿色循环低碳可持续发展之路，更加注重发展质量和效益。

　　全面推动旅游产业提质升级。以争取自治区旅游发展大会承办权为契机，以成立阿尔山市旅游发展委员会为抓手，以建设国家全域旅游示范区为目标，着力发展全域旅游、四季旅游，通过构建“六大体系”、“五化路径”以及实施“旅游+”战略，推动阿尔山旅游产业向高端化、国际化方向发展，成为蒙东地区新的经济增长点。健全旅游规划体系。结合阿尔山“多规合一”规划编制工作，聘请国内外顶级设计团队编制中蒙跨境旅游规划、全域旅游规划、四镇特色旅游规划、口岸景区规划和阿尔山国家森林公园景区修建性详细规划，协调国家旅游局帮助编制阿尔山冬季冰雪旅游专项规划，逐步形成高效、高端、高质的全域旅游规划体系。完善旅游基础设施。推动阿尔山国家森林公园既有景区景点提质升级，启动全域旅游服务中心、数据中心项目建设，初步构建智慧旅游服务平台。计划投资2亿元，完善核心景区游客综合服务设施建设等。启动核心景区污水处理等项目前期工作。完成口岸景区大门等基础设施建设。用好全国旅游扶贫试点村政策，开展旅游扶贫六小工程。计划投资2亿元，启动明水河镇景观园等建设项目。推动海神温泉博物馆、东山滑雪场升级改造。计划投资5亿元，启动建设五星级酒店。丰富旅游品牌内涵。着力完成世界地质公园和5A级景区创建工作。争取国家全域旅游示范区通过验收，推动奥伦布坎景区创建4A级景区，口岸景区、好森沟景区创建3A级景区。全力推动中国国际特色旅游目的地、中蒙阿尔山-松贝尔跨境旅游合作区创建工作。加快旅游产品开发。以市场为导向，着力开发新的景区景点。立足游客的兴奋点，打造产业的增长点，积极培育新产品新业态。以点扩面、抓点连线，设计开发多条旅游线路。着力打造南兴安碉堡爱国主义教育基地一日游，助推“红色兴安”建设。加大旅游招商引资力度，积极引进大型企业。邀请专家指导开发旅游商品，提升旅游商品附加值。深入实施“旅游+”战略，加快旅游产业与文化、体育、互联网、健康养生、农牧业、工业等产业融合发展。加强旅游市场管理。积极争取自治区、兴安盟旅游发展基金，推动设立市级旅游发展基金，通过搭建融资平台，增强旅游发展内生动力，加快全域旅游、四季旅游发展。加快建设“1+3”旅游市场综合监管体系，严厉打击旅游市场违法违规行为。充分发挥旅行社、宾馆饭店等行业协会作用，进一步激发旅游市场活力。加强旅游从业人员培训，提升旅游服务总体水平。创新旅游外宣模式。继续加强与央视等高端媒体合作，深入推动新媒体营销，不断扩大品牌影响力。通过国家旅游局驻外办事机构开展境外营销。与云南昆明等知名旅游目的地广泛开展互动交流和旅游协作。借助国家旅游局平台，提高阿尔山在京津冀等主客源地市场的品牌影响力和吸引力。办好国际养生冰雪节、国际山地越野赛等节庆赛事活动。多措并举提升“巍巍大兴安·梦幻阿尔山”品牌效应。

　　全面提升环保型工业经济发展水平。按照工业旅游化理念，通过“旅游+”探索出一条环保型工业发展新路径。提高矿泉水产业发展质量和效益，全力推进内蒙古蓝海矿泉水公司增产增收，加快推进阿尔山市水知道矿泉水公司投产达效。加大政银企合作力度，争取1家企业进入自治区知名品牌行列。

　　全面推动特色农牧业快速发展。切实发挥自治区休闲农牧业示范旗（县）示范带动作用，通过“旅游+”引领特色农牧业融合发展。发挥农牧业投资公司融资平台作用，加快推进农牧业结构调整，重点扩大食用菌、冷水鱼等特色种养殖规模。计划投资5500万元，加快推进松贝尔现代农牧业产业园基础设施建设。进一步壮大农牧业产业化龙头企业，完善企农利益联结机制，促进农牧民就业增收。

　　（二）全力促进民生改善，凝聚绿色发展向心力。围绕“幸福兴安”建设，以保障和改善民生为重点，发展各项社会事业，加大收入分配调节力度，打赢脱贫攻坚战，保证人民平等参与、平等发展权利，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。强化脱贫攻坚意识，充分调动广大干部的积极性，全力以赴决胜脱贫攻坚。严格落实“六个精准”“五个一批”工作要求，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫，圆满完成“人脱贫、市摘帽”任务。强力推进产业扶贫。出台产业发展扶持政策，重点扶持特色产业基地，通过“合作社+扶贫”模式，采取庭院自营、入股分红、产业带动等方式，打造一批贫困人口参与度高的特色产业，促进贫困人口增产增收。通过“企业+扶贫”模式，拓宽脱贫途径，巩固增收渠道，带动贫困户脱贫；深入推进“旅游+扶贫”模式，大力支持贫困户开展林家乐、采摘园、旅游商品加工等旅游服务项目。创新“科技+扶贫”模式，启动电子商务扶贫、光伏扶贫项目。借助证监会国家贫困县企业上市绿色通道政策，争取企业上市。持续加强社会兜底。加大扶贫政策、资金的争取和整合力度，逐步提升最低生活保障标准和各项补贴补助。积极鼓励、引导社会救助救济行为，探索设立社会救助基金。实施易地扶贫搬迁156户、450人，完善安置点配套基础设施建设，确保无房、危房贫困户年内搬入新居。稳步提高大病救助、医疗补助比例，扩大医疗保障范围，有效解决因病致贫、因病返贫的突出问题。完善脱贫措施，有效保障非建档立卡贫困户的基本生活。

　　提高社会事业发展水平。加快推进国家卫生城市创建工作，落实医药卫生体制改革责任，提升基层医疗服务与人口计生服务水平。完成阿尔山市蒙中医院、天池镇卫生院、明水河镇卫生院建设工程。全力提升教育教学质量，计划投资2000万元，完善教育教学硬件建设，强化校园安全管理，承办好全区教学信息化现场会。加快文化体育广播电视事业发展，做好“阿尔山之夏”系列广场文化活动，丰富人民群众文化生活。计划投资1亿元，开工建设全民健身活动中心，提升承办大型体育活动的能力。积极谋划举办全国自由式滑雪空中技巧锦标赛、雪地足球大奖赛等赛事。

　　全面完善社会保障体系。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。加快推进养老服务业发展，启动五岔沟镇夕阳红养护院项目建设，支持百年康城养老服务中心建设。落实创业贷款扶持政策，发放小额担保贷款1500万元。完成职业技能及创业培训700人次，新增城镇就业500人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。启动实施助梦创业园，完成基层人力资源和社会保障服务大厅建设。着力将新城街森旺社区打造成为全市棚户区改造示范社区。计划投资770万元，完成残疾人托养中心、残疾人就业扶贫基地等项目建设。加大殡葬制度改革，建设殡葬服务中心与生态公墓。

　　（三）持续深化改革开放，激发绿色发展源动力。进一步解放思想，坚持发展第一要务，深入探索和实践，切实提升对内改革、对外开放水平，全力助推“活力兴安”建设。

　　持续推动改革工作。深入贯彻中央、自治区改革部署，有效落实先行先试和六大领域改革工作，加快财税体制改革，进一步深化行政审批改革，推动经济社会持续健康快速发展。继续推进“扩权强县”试点工作，主动与自治区相关厅局做好对接，用好各项政策，为阿尔山发展增添动力。

　　加快打造开放平台。按照申报、建设进口饲草、肉类指定口岸相关标准，计划投资1亿元，完成熏蒸库、内蒙古农畜产品检验检测中心及海关监管区建设。积极推进口岸边民互市贸易区建设。进一步优化口岸通关环境，计划投资2800万元，完成内蒙古电子口岸基础平台建设，提高口岸通关能力和信息化水平。启动口岸便民服务大厅工程，为外贸企业提供一站式通关服务。

　　加强互联互通建设。积极与吉林省有关方面开展合作，共同推动“两山”铁路前期工作。启动国际航站楼建设及配套升级改造，加快推进航空口岸报批前期工作，继续推动航空口岸临时开放，争取新开2条国际航线。完成境内界河航道疏浚及堤岸路建设，为跨境游航运的开通奠定基础。积极协调修缮口岸至哈拉哈高勒县道路，确保四季通行，为跨境旅游和进出口贸易创造有利条件。

　　大力发展跨境经济。积极争取设立中国国际贸易促进会阿尔山分会。加快打造跨境电商平台，不断提高开放型经济发展水平。鼓励和支持农牧业“走出去”，实现进口农牧业产品零的突破。积极创建中蒙边境旅游试验区。协调设立蒙古国签证代表处，推动使用跨境旅游通行证，扩大边民通行证范围。组织召开跨境旅游研讨会，研究制定优惠政策，鼓励企业开发跨境旅游线路和产品，着力打造跨境旅游合作区。

　　（四）扎实推进城乡建设，提高绿色发展集聚力。充分认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。进一步增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设。

　　纵深推进棚户区改造工程。2017年是棚户区改造三年计划中的收官之年，要把握机遇，用足政策红利。深入推进岭南三镇棚户区改造工程，计划投资2.1亿元，完成720户房屋征收任务。着力打造白狼林俗雪村、明水河林俗小镇、五岔沟航空小镇等特色城镇品牌。重点做好已征拆土地的备案归档、规划利用工作，防止征收土地流失。积极培育接替产业，让棚户区群众安居乐业。

　　努力提升城市功能和品质。加快实施既有建筑节能改造工程。稳步推进中芬低碳生态示范城市、智慧城市、国家级风景名胜区、马文化休闲观光体验综合景区、旅游文化创意产业园建设。合理规划商业区、居住区，开工建设伊尔施步行街商业综合楼等6个项目。计划投资2.7亿元，实施新旧城区综合管廊、污水处理等6个工程。补齐小城镇市政基础功能短板，逐步实现污水、垃圾处理设施全覆盖。加大景林街、东沟里、丰产沟等区域基础设施建设力度。完善交通体系建设，重点推动国道302、省道308和省道203等公路建设；计划投资2.58亿元，开工建设天池至明水河、白狼峰至太阳谷、阿杜线至丰产沟等旅游支线公路；积极推动乌兰浩特至阿尔山高速铁路前期工作。

　　持续加强城镇管理力度。全面提升城市管理水平，持续开展群众性精神文明创建活动，着力创建全国文明城市。积极创建国家级园林城市。增设敖拉·昌兴、张诚等雕塑景观小品，增强城市文化内涵。进一步完善温泉街、伊尔施地区既有小区基础设施，逐步实现小区物业、园林养护等社会服务企业化运营。整合公共资源，加快推进供热和公共交通体制改革。健全综合执法体系，深入开展道路交通、违章建筑等各类专项执法行动，夯实长效管理机制，巩固城镇环境治理成果，继续保持良好市容市貌。

　　（五）强力推动生态建设，提升绿色发展承载力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态底线，坚定不移走好绿色发展之路。厚植生态优势，助推“生态兴安”建设，促进美丽与发展双赢。

　　深入推进绿色发展。大力发展会议论坛经济，以承办阿尔山论坛、阿尔山金融科技论坛、联合国妇女署女性领导力培训为契机。推动更多高端论坛和年会尽快在我市落地。协调设立绿色发展基金，为绿色发展基础设施建设提供资金支持。加快推进自驾车房车露营地和绿色环保型建筑项目建设，力争实现试运营。完成“多规合一”规划编制工作，为阿尔山绿色发展提供科学指导。

　　加大环境保护力度。落实环境保护“党政同责、一岗双责”，以零容忍的态度，严厉打击环境违法行为，重拳整治环境违法问题。制定出台《阿尔山市国家重点生态功能区产业准入负面清单》。加强环境监测能力建设，力争环境监测站投入使用，继续做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作。强化水源地保护，全力排查、消除环境安全隐患。积极争取国家生态转移支付资金，重点做好农村环境保护工作。

　　完善生态体系建设。积极创建国家生态文明建设示范城市。持续推动生态林业、民生林业发展，计划投资1200万元，完成营林造林7.7万亩，森林抚育3万亩。严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法行为。严守生态红线，加强生态脆弱区保护力度，全面提升森林草原火灾、病虫害科学防控水平。以“六个到位”为目标，全力做好“六个强化”，利用在蒙古国租赁的土地，开设境外防火隔离带，严防蒙古国草原火入侵。持续做好水文地质普查，启动矿泉水水源地远程监控项目申报工作。

　　巩固生态发展成果。实行最严格水资源管理制度。全面落实“河长制”，强化湿地、重点河段生态保护和治理。启动阿尔缮河、哈拉哈河治理工程和口岸生态修复及绿化工程。组织实施水土流失及地质环境综合治理，新增水土保持治理面积4万亩，争取“以奖代投”地质环境治理项目。大力推动闲置土地清理，提高土地供给质量和效率，新增耕地储备库建设项目2个。

　　（六）着力推进社会和谐，积蓄绿色发展保障力。从源头预防和减少社会矛盾、进一步完善和落实维护群众合法权益的体制机制，完善社会稳定风险评估机制，预防和减少利益冲突。

　　扎实推进平安建设。全面推进社会治安综合治理工作，加强网格化管理，提升基层群防群治水平，不断提高综合治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处和司法导入机制。建立信访责任倒查追究机制，严格落实领导干部包案制度，强化信访案件化解能力，着力把矛盾纠纷化解在基层。深化打防管控一体化和舆论引导机制，加强应急指挥、联动处置能力建设。强化立体化治安防控网络，提升群众安全感和满意度。深入实施“七五”普法工作。加强危机预防和应急管理，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置能力。

　　全力抓好安全生产。牢固树立“大安全”理念，严格落实企业主体责任、部门监管责任、党政领导责任。强化安全红线意识，着力抓好隐患排查和专项整治。进一步加强安全生产基础保障能力与信息化建设，健全完善应急救援体系，强化安全宣传教育培训，全面提升安全生产水平。

　　切实保障人民群众“舌尖上的安全”。助力“健康兴安”，积极完成国家食品安全城市创建工作，认真落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，建立畅通的举报投诉机制，强化食品药品安全源头治理和全程监管，确保人民群众饮食用药安全。

　　大力加强军政军民团结。启动建设双拥园区，全面落实军官转业安置和优抚安置政策。进一步支持部队基础设施建设，依法加强军事设施保护。全面推动军民融合深度发展，加强国防教育、国防动员和后备力量建设。

　　（七）着力加强政府自身建设，强化绿色发展执行力。紧紧围绕执政为民，大力倡导谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，切实践行全心全意为人民服务宗旨，着力提升管理社会、促进发展、服务人民的能力。

　　全力打造法治政府。加快法治政府建设步伐，用法治思维和法治方式履行职责。加强法制教育宣传，弘扬社会主义法治精神。加强政府法制和法律顾问队伍建设。认真执行规范性文件备案审查制度。严格落实重大行政决策法定程序。健全政府权力清单制度，坚决纠正不作为和乱作为。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　全力打造服务政府。将群众满意作为评判政府工作的最高标准，认真落实首问负责制、限时办结制和服务承诺制等制度。努力构建“亲”、“清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展。推进行政审批标准化建设，推行行政审批公示制度，不断提高行政效能和办事效率。深化政务公开制度，推进政府部门数据共享，及时发布政务信息，提升政府工作透明度。强化政府执行力建设，加大督促检查和行政问责力度，确保各项工作落到实处、取得实效。

　　全力打造清廉政府。严守政治纪律和政治规矩，强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。严格落实党风廉政建设主体责任，把廉政建设的要求落实到政府工作各个环节。严格执行“三重一大”制度，加强权力运行监督，以权力瘦身为廉政强身。严格控制“三公”经费支出，把有限的财力用到推动发展和改善民生上。深入推进反腐倡廉建设，坚决压实“两个责任”，强化对重要领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，弘扬勤政廉政，遏制庸政懒政，不断提高政府公信力。

　　各位代表，事业在新的理念指引下发展，梦想在不懈努力中绽放。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，心系百姓勇担当，以更加饱满的激情、更加务实的作风，扎实工作、开拓创新，朝着全面建成小康社会目标阔步前进！为实现全市人民的美好梦想而不懈奋斗！