2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年 。2021年，全市上下认真贯彻落实中央、自治区、盟委和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，全力抓好生态保护、产业发展、乡村振兴、改革开放、民生改善、城市建设、安全稳定七个方面重点工作，2021年，全市经济运行呈现稳中加固、稳中向好态势。

    一、经济运行基本情况

   (一)地区生产总值较好增长，经济运行质量稳步提升

    2021年，全市地区生产总值完成205621万元，同比增长4.9%，增速比去年同期提高4.8个百分点，位居全盟第四。其中，第一产业增加值42728万元，同比增长2.5%，增速比去年同期下降7.1个百分点；第二产业增加值35498万元，同比增长25.2%，增速比去年同期提高24.4个百分点；第三产业增加值127395万元，同比增长1.5%，增速比去年同期提高4.2个百分点。产业结构进一步优化，全市三次产业比重由2020年的21.9:13.4:64.7调整为2021年的20.8：17.3：61.9。

   (二)重点项目建设持续发力，固定资产投资迅速增长

2021年，全市500万元以上固定资产投资完成9.88亿元，同比增长74.1%，增速位居全盟第一，完成年度计划任务的123.5%。全年施工项目36个，其中，5000万元以上项目12个，完成投资8.46亿元，占全部投资额的85.6%；500－5000万元项目24个，完成投资1.42亿元，占全部投资额的14.4%。全市统计在库项目51个，总投资79.04亿元，其中，5000万元以上项目15个，总投资66.62亿元；500-5000万元项目45个，总投资5.32亿元；房地产开发项目2个，总投资7.10亿元。基础设施投资较快增长。基础设施建设完成投资8.67亿元，占全部投资的比重达87.8%。

   (三)工业生产持续快速增长，全社会用电量增速平稳

    2021年，全市规模以上工业增加值增速94.8%，位居全盟第一；规模以上工业总产值完成8382万元，同比增长97.1%；规模以上工业销售产值完成8946万元，同比增长101.9%；累计产销率达106.7%，同比提高2.5个百分点。

2021年，全市全社会累计用电12008万千瓦时，同比增长3.7%。全行业累计用电9294万千瓦时，同比增长5.1%；城乡居民生活累计用电2714万千瓦时，同比下降0.7%。全行业用电中：第一产业累计用电184万千瓦时，同比增长15.0%；第二产业累计用电4596万千瓦时，同比下降0.3%；第三产业累计用电4514万千瓦时，同比增长10.8%。

   (四)农业经济形势总体平稳，粮经作物生产整体下降

    全年粮食作物播种面积15995公顷，比上年下降11.02%。其中：小麦播种面积3846公顷，比上年下降47.37%；玉米播种面积2020公顷，比上年增长67.77%；大豆播种面积9201公顷，比上年增长3.74%；马铃薯播种面积592公顷，比上年增长77.78%。粮食作物总产量实现4211.43万公斤，比上年下降11.4%。其中，小麦产量1574.4万公斤，比上年下降47.14%；玉米产量842.12万公斤，比上年增长100.27%；大豆产量1302.61万公斤，比上年增长19.2%；马铃薯产量(折粮)423.4万公斤，比上年增长108.98%。全市粮食单产175.53公斤/亩，比上年下降0.43%，其中：小麦单产272.91公斤/亩，比上年下降0.43%；玉米单产277.93公斤/亩，比上年下降19.37%；大豆单产94.38公斤/亩，比上年下降14.90%；马铃薯单产476.8公斤/亩，比上年下降17.55%

全年经济作物播种面积4183.66公顷，比上年下降45.1%。其中：油菜籽播种面积3032.73公顷，比上年下降49%；甜菜播种面积350.67公顷，比上年下降26.0%；药材播种面积260公顷，比上年增长7.9%。蔬菜及食用菌播种面积40.26公顷，比上年下降53.9%；其他农作物播种面积500公顷，比上年下降43.2%。经济作物中，油菜籽产量341.61万公斤，比上年下降51.3%；甜菜产量1062万公斤，比上年下降28.1%；蔬菜及食用菌产量15325.9万公斤，比上年下降53.6%。

2021年末，全市牲畜总头数达200079头（只），比上年增长26%。其中：大牲畜存栏8864头（只），比上年增长7.6%；羊存栏186782只，比上年增长26.7%。全年肉类总产量2092吨，牛奶产量16吨，禽蛋产量247吨。

   (五)消费市场持续繁荣活跃，旅游经济逐渐开始复苏

    2021年，社会消费品零售总额完成52136.8万元，同比增长6.1%，增速位居全盟第一。分行业来看：批发业销售额30097万元，同比下降7.6%；零售业销售额40690.5万元，同比增长13.5%；住宿营业额6028.3万元，同比增长8.2%；餐饮业营业额18035.9万元，同比增长14.1%。     

2021年，旅游人数达到224.23万人次，同比下降13.8%；实现旅游收入32.24亿元，同比增长22.2%。

  （六）居民收入快于经济增长，城乡收入差距继续缩小

      2021年，全市全体居民人均可支配收入31213元，比上年增长8.1%，绝对额居全盟第二位，增速居全盟第五位，快于全市经济增速3.2个百分点，其中：城镇常住居民人均可支配收入33435元，增长7.9%，绝对额居全盟第二位，增速居全盟第六位，快于经济增速3.0个百分点；农村牧区常住居民人均可支配收入14025元，增长11.2%，增速居全盟第四位，快于经济增速6.3个百分点。城乡收入差距进一步缩小。全市城乡居民收入比为2.38，较上年缩小0.1，收入差距继续缩小。居民消费水平稳步提升。全市全体居民人均消费支出21876元，比上年增长15.8%，其中：城镇居民人均消费支出20750元，增长14.4%；农村牧区居民人均消费支出11834元，增长17.7%。

   (七)招商引资力度不断加大，经济发展后劲持续增强

    2021年盟级下达阿尔山市的招商引资指标数为16.1亿元，招商14个，其中新建13个，续建1个，总投资25.5亿元，实际到位资金16.3亿元，完成盟里下达指标任务的101.2%，同比增长16.4%。共外出招商对接活动48次，党政主要领导带队28次，分管领导外出14次，其他领导外出6次。邀请客商来我市考察对接18次，累计对接项目15个，已经正式签约的12个，签约总金额为76.7亿元。

    (八)财政收支平衡压力较大，重点支出得到有力保障

    2021年，全市公共财政预算收入累计完成8952万元，同比下降51.83%。其中，税收收入4074万元，占公共财政预算收入的45.5%；非税收入4878万元，占公共财政预算收入的54.5%。

    全市一般财政预算支出139009万元，同比下降1.56%。重点支出保障有力，其中，教育支出5342万元，同比下降9.47%；文化体育与传媒支出7583万元，同比增长31.83%；社会保障和就业支出11308万元，同比增长23.30%；卫生健康支出5812万元，同比增长13.18%；节能环保支出7070万元，同比下降28.66%；城乡社区事务支出8639万元，同比下降38.86%；农林水事务支出11574万元，同比下降28.76%；交通运输支出20099万元，同比下降15.31%；住房保障支出20177万元，同比增长392.84%。

     （九）金融市场总体运行平稳，存贷款余额呈下降趋势

    2021年，全市金融机构人民币各项存款余额36.56亿元，同比下降12.39%。其中，住户存款余额22.63亿元，同比增长7.35%；非金融企业存款余额5.36亿元，同比下降66.23%。全市金融机构人民币各项贷款余额37.48亿元，同比下降3.0%。其中，住户贷款余额10.49亿元，同比增长0.19%；非金融企业及机关团体贷款余额26.99亿元，同比下降4.26%。

　     二、经济运行中存在的问题

   （一）固定资产投资后续支撑不足。一是受投资统计制度改革的影响，上级不断加大投资项目入库审核力度，必须要提供齐全的项目入库材料，个别重大项目因为手续办理不及时或者延迟时间过长，使得项目不能按时入库统计。如：阿尔山太伟温泉度假大酒店、阿尔山口岸水发物流园项目。二是政府投资项目受资金、林地等相关要素影响，能否按照计划实施存在一定的不确定性；部分社会投资项目受经济下行压力影响，企业投资信心不足，投资回升基础还不稳固，缺乏市场机制的内在推动力。三是基础设施投资支撑不足，在库基础设施项目大部分处于扫尾阶段，新入库基础设施类大项目储备不足，后续增长预期较为乏力。四是产业结构有待优化。三次产业投资不平衡，第三产业投资主导地位突出，占全市固定资产投资比重达64.0%，第一产业投资严重不足，仅占全市固定资产投资的1.3%，急需加大农业现代化与乡村振兴相关项目投资。

   （二）工业经济发展后劲严重不足。长期以来，我市规模以上工业企业数量少、规模小，企业储备量不足、聚集程度低，规模以下工业增长缓慢。企业自身基础薄弱，抵御市场风险能力欠佳。小微企业基础不牢、资金薄弱，普遍存在原材料价格上涨、劳动力成本攀升、融资需求扩大，严重影响着第二产业的发展。

    (三)农业经济面临一些突出问题。一是受地域和气候条件限制，农作物种植种类型比较单一，抗灾能力较低。二是农业生产专业化、服务社会化、经营一体化程度较低，难以形成适度规模经营效益。农业产业结构层次偏低、三产融合度不高，特色优势尚未充分发挥，农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足。三是农业科技支撑能力不强。对农村经济合作组织和致富带头人的科技培训还不够扎实，尤其是种植业、养殖业的新技术、新品种推广应用缺乏“懂技术、善经营、会管理”的农村实用人才。

   （四）消费市场活力没有充分释放。一是限上商贸企业数量少、总体规模小、销售总量低、经营业绩不稳定，推动消费增长的支撑乏力，导致全市消费品市场发展缓慢。二是居民收入增长缓慢制约消费增长。由于经济增速有所放缓，产销结构调整，企业不景气，居民收入增长相对缓慢，居民购买能力的减弱是当前制约消费增长的一个重要因素。三是随着疫情防控工作的深入，广大消费者很多选择网上购物，各大电商平台纷纷加大促销力度，各种优惠促销活动应接不暇。消费品涵盖所有零售经营的品类，特别是服装、食品、电子产品类商品成交量较大，分流了相当一部分消费群体，对传统的进店销售模式产生极大的冲击，部分购买力外流对本地商家实体店产生了一定影响。

   （五）旅游业功能和质量亟待提升。旅游业起步较晚，整体发展水平还处于初级阶段，开发水平较低，规模经济尚未形成，特色旅游和文化游有待继续挖掘，生态旅游缺乏深层次的文化内涵。旅游季节性特征明显，旅游流在时间上分布的不平衡,导致市场出现明显的淡旺季差异。核心景区竞争力不强，缺少游客参与、体验娱乐性项目。旅游产业链不健全，旅游产品开发缺乏深度和创意，吸引力不强，制约了旅游产业的发展。

   （六）防范化解风险任务依然艰巨。一是财政收支矛盾突出。全市税源相对单一，缺乏骨干税源，拉动性新增税源少，从根本上限制了一般公共预算收入的增长，财政收入增长与刚性支出增长的矛盾、财政保障能力与各项事业快速发展需求的矛盾日益突出；另一方面，受财政刚性支出、债务负担沉重等因素影响，我市地方财政仍处于保基本保运转的状况，财政收支矛盾异常突出。二是财政资金监管不够到位，财政资金的使用效益和安全性有待提升。一些领域存量项目固化僵化问题依然突出，调整优化支出结构力度还需加大。

    三、对2022年经济发展的建议

    2022年是实现“十四五”规划目标的关键之年，更是第五次党代表大会决策部署的开局之年。下一步，要继续坚持稳中求进总基调，攻坚克难，锐意进取，竭尽全力完成全年各项目标任务，确保全市经济高质量发展。

    （一）全力推进项目建设，增强经济发展内驱动力

     一是加快项目建设进度。全面落实兴安盟项目建设“四季”行动，动态完善“续建、新开、储备”项目清单。开展重点项目建设攻坚活动，实行重点项目领导包联机制，推行全程领办代办、跟踪督导服务制度，加大对各类投资要素的支持和保障力度，坚持一个项目，一套人马，旬报告、月调度、季观摩，加快项目建设进度，努力做到在建一批、储备一批、规划一批，使项目建设不断档，保持投资稳定增长，增强经济发展后劲和动力。二是抓好项目入库服务工作。进一步提高统计入库意识，严格落实固定资产投资统计制度，主动对接，积极沟通，按照统计入库要求，找项目、挖潜力，做到应统尽统。特别是要组织力量进一步摸清底子，重点抓好5000万元以上项目的入统工作，充实平台数据。发改、商务经信、统计等部门之间要加强联系，定期召开统计联席会议，对全市重点项目进行综合分析、全面了解、逐个跟进，确保开工项目应统尽统。

    （二）加大项目储备力度，夯实稳投资稳增长基础

    围绕国家和自治区产业政策、投资方向，发展重点以及我市支柱产业、资源优势，进一步谋划和储备项目，重点在基础设施、乡村振兴、生态文明建设、社会事业、全域旅游等重点领域谋划一批高起点、高标准、高质量的项目，纳入国家重大项目库三年滚动投资计划，加大盯跑力度，积极争取上级项目资金和债券支持，缓解重大项目建设资金压力。要加强重大项目金融支持，完善常态化政金企对接服务机制，帮助企业搭建融资平台，实现项目融资精准对接，拓宽融资渠道。

    （三）抓好生产要素保障，促进工业经济平稳运行

    一是加大研发投入，改造提升传统产业。引导企业加大科技创新力度，重点围绕改善产品结构、提升产品质量、增强产品附加值和科技含量，加快产品升级换代步伐，提高核心竞争力。运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，带动传统产业向智能化、数字化方向发展。二是加大扶持力度，确保工业发展新增量。针对停产半停产企业的问题，加强服务和政策扶持，切实帮助企业解决生产经营困难，促进企业复产达产。严格落实减税降费政策措施，进一步改善优化营商环境，降低电价、水价、物流等要素成本，切实扶持企业发展壮大。充分发挥新增规上企业对工业经济的贡献作用，确保全市工业经济平稳运行。

    （四）大力发展服务业，加快推进经济转型升级

    服务业是我市加快发展的最大潜力和转方式调结构的关键。一是编制好《阿尔山市文化旅游体育十四五规划》《阿尔山市全域旅游专项规划》，完善乡村旅游发展规划，加快推进旅游项目建设，推动景区提档升级，持续办好节庆活动，加大论坛会展引进力度，打造全季品牌，加强旅游招商引资，着力促进旅游“二次消费”， 鼓励支持文旅产品开发，促进文旅深度融合，坚持全民参与旅游，提升旅游业服务质量，推动全域旅游向纵深发展。二是继续做大、做强现有限额以上企业，重点培育一批限额以上企业，积极引进具有发展潜力、经营稳定，品牌多样化的大型商贸流通企业，不断优化限上企业结构，提高限上企业占比，促进消费品市场快速发展。三是把进一步激发消费潜力摆在突出位置，将扩大消费同改善人民生活品质结合起来，积极发展网络消费与实体店相结合，抓好现代金融、现代物流、电子商务等重点产业的培育，引导消费新业态新模式有序发展，大力培育新型消费，促进消费提质扩容。

    (五)强化公共服务支出，促进居民收入持续增加

    要确保我市公共服务支出的总量和速度，确保经济快速持续增长。要全力保证在建产业项目尽快投产、拟建产业项目尽快落地，确保提供较为充足的就业岗位，切实解决城乡居民就业难的问题，保证就业任务全面完成。加大再就业、职业教育等技术培训力度，拓宽就业渠道，大力发展“打工经济”，努力增加城乡居民收入，从而增强城乡居民的购买力，进一步拉动消费。

   （六）巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略       

        要认真落实防止返贫动态监测和帮扶机制，建立健全常态化工作调度和考核制度，及时有效消除各类风险隐患，坚决防止发生规模性返贫。对标中办调研反馈意见精神，强化脱贫攻坚后评估结果整改运用，提升整改成效。不断深化与国家文旅部和北京市东城区协作关系，高标准完成乡村振兴、京蒙协作“十四五”规划，全力争创东西部协作示范市，加强扶贫产业项目管理，提高扶贫产业绩效，增强龙头企业带富致富能力，完善利益联结机制，做到“扶上马、送一程，巩固好、不反弹”。

   (七)持续优化投资环境，不断提升招商引资水平

    进一步加强招商引资、鼓励和引导民间投资，把招商引资工作作为扩大固定资产投资的一项重要工作来抓，强化目标责任制。切实抓好招商引资项目协调服务，着力改善投资环境，增加外来投资者的信心。继续落实“精准招商、方案招商、以商引商、节庆招商、网上云推介招商，不断拓宽招商渠道，重点围绕建设现代生态旅游口岸城市、“绿水青山就是金山银山”的实践创新基地，在旅游产业、健康养老服务业、林下产业、矿泉产业、商贸物流业、泛口岸经济等领域筛选一批有特色、有比较优势的招商引资项目，实现重点领域、重点产业、重点项目招商引资工作的新突破，持续推进全市经济高质量跨跃式发展。

   （八）努力培植壮大财源，全力实现稳增长防风险。一是加强税源建设。充分发挥财政政策和资金导向作用，加大重点企业和重点项目支持力度，提升财政经济发展动力，着力培植财源，推动市域经济发展。二是加大净资力度。积极争取上级财力性转移支付资金支持，统筹协调各相关部门，做好各类项目的对接和申报工作，加大项目资金争取力度，支持地方经济发展。三是加强财政运行风险防控。加强重大政策、重大政府投资项目财政承受能力评估。健全地方政府依法适度举债机制，坚决遏制隐性债务增量，化解隐性债务存量。

   （九）持续加强宏观调控，促进经济较快平稳发展

   健全完善监测制度，建立“1+N”经济运行监测体系，紧盯GDP、投资、工业、消费等经济指标和能耗“双控”指标，切实加强经济运行动态监测，做好月度、季度、半年和年度的经济运行监测，实时掌握主要经济指标变化情况，及时发布预警提醒，适时召开经济运行调度会，研判经济走势，切实解决经济发展中遇到的新情况、新问题，实现经济运行总体平稳、稳中有进，确保圆满完成全年经济社会发展主要目标任务。