卫生行政执法公示制度

第一章总则

第一条 为做好卫生行政执法信息公示工作,提高行政执法的透明度、规范度和公信力,保障公众的知情权、参与权和监督权,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,结合卫生行政执法工作实际,制定本制度。

第二条 卫生行政执法公示是指卫生行政执法机关通过特定载体和方式,将行政执法主体、人员、权责、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息主动向社会公开,并自觉接受社会监督的活动。

第三条 卫生行政执法公示的信息分为行政执法基本信

息和行政执法动态信息。

第四条 卫生行政执法公示应当坚持公开、合法、及时、准确、便民的原则。

第五条 法律、法规、规章及上级部门对行政执法公示有规定的,从其规定。

第二章 公示内容

第一节事前公示内容

第六条 卫生行政执法事前环节应当公开下列执法信息:

(一)执法主体。公示单位名称、内设机构职能、机构设置、办公地址、联系方式等内容。

(二)执法人员。公开卫生行政执法人员名单,包括姓名、单位、执法证件号码和执法范围等,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

(三)执法依据。公示卫生行政执法所依据的法律、法规、规章和行政处罚自由裁量权基准,以及“双随机、一公开”抽查监管事项清单。

(四)执法权限。公示卫生行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等职权范围。

(五)执法程序。公示卫生行政执法的具体程序,包括方式、步骤、时限和程序,编制行政执法流程图。

(六)随机抽查事项清单。公示“双随机”抽查监管事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容。

第七条 救济方式公示。公示行政管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

第八条 监督举报公示。向社会公示我中心的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序,及时受理公民、法人和其他组织对行政执法主体以及行政执法人员执法行为的投诉举报。

第二节 事中公示内容

第九条 卫生行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时,应出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务、救济方式和救济渠道等内容,并做好说明解释工作,按照规定着制式服装,佩戴执法标志。

第十条 政务服务窗口的信息公开按照市行政审批局的要求,做好相关信息公示。

第十一条 卫生行政执法人员在送达行政处罚决定书时,应当告知行政处罚当事人行政处罚信息将向社会进行公示。

第三节 事后公示内容

第十二条 行政处罚、行政强制、行政检查等内容,除法律、法规、规章另有规定外,应当予以公开,接受社会监督。

(一)行政处罚。案件名称、行政处罚决定书文号、行政相对人名称、行政处罚当事人基本情况、违法事实、行政处罚依据、行政处罚内容、作出行政处罚决定日期、作出行政处罚决定机关名称、其他依法应当公开的内容等。

(二)行政强制。行政相对人名称、行政强制的措施、行政强制决定时间、执行结果等。

(三)行政检查。行政检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、检查结果及采取措施。

第十三条 属于下列情形之一的执法结果信息不予公示:

(一)当事人属于未成年人的;

(二)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(三)公示后可能危及国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的;

(四)公示后可能影响系列案件调查处理的;

(五)涉嫌犯罪需移送公安机关调查处理或者公安机关正在调查处理中的;

(六)法律、法规、规章规定不予公示的其他情形。

第三章 公示载体

第十四条 行政执法公示以政府网站、部门网站、当地

主要新闻媒体等公示为主,以办公场所公示为辅。

第十五条 卫生行政执法公示的网络平台包括:

(一)在阿尔山市人民政府网站公示行政执法相关信息。

(二)采用微信公众号、QQ 群、短信等信息传播方式,公示卫生行政执法相关内容。

(三)向上级主管部门网站推送卫生行政执法动态信息。

第十六条 卫生行政执法公示的新闻媒体包括听证会、座谈会、报刊、广播、电视等。

第十七条 卫生行政执法公示的办公场所主要包括中心机关、信息公开栏等。

第四章 公示程序

第一节 事前公示程序

第十八条 根据“双随机一公开”抽查监管要求,全面准确梳理《“双随机”抽查监管事项清单》,明确抽查主体、

依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容,予以公示。

第二节 事后公示程序

第十九条 经批准公开的行政执法信息应当在规定时限内公开,其中行政处罚案件信息在处罚决定送达后 7 个工作日内在本部门网站予以公开。

第二十条 在相关公示平台及时准确录入卫生行政执法信息,行政执法信息应当与国家企业信用信息公示系统、内蒙古“互联网+监管”系统、行政执法与刑事司法信息共享平台相衔接。

第二十一条 卫生行政执法基本信息发生变化的,行政执法机关应当及时对已公示的基本信息进行更新。卫生行政执法结果信息公示后,因行政复议、行政诉讼或者其他原因,原行政执法决定被依法撤销或者部分撤销、确认违法、确认无效、变更的,应当自收到相关决定之日起及时撤下已公示的相关行政执法结果信息。

第二十二条 执法决定有关信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等内容但依法确需公开的,应当作适当处理后公开。

第二十三条 建立卫生行政执法统计年报制度,于每年 1月底前主动公示,并报上级主管部门、司法行政部门备案。卫生行政执法统计年报一般应当包括下列行政执法数据:

(一)上年度行政执法机关执法主体的名称和数量情况;

(二)上年度行政执法机关及各执法主体的执法岗位设置数量及在岗执法人员数量;

(三)上年度实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查的情况以及人均办件(办案)量;

(四)上年度行政检查计划执行情况以及人均检查量、检查合格率;

(五)上年度投诉、举报案件的受理量及分类办理结果;

(六)其他需要公示的统计数据。

第二十四条 建立健全卫生行政处罚案件信息公开工作的考核制度、责任追究制度,定期对卫生行政执法信息公开工作进行考核。

第三节 公示机制

第二十六条 成立卫生行政执法公示制度工作领导小组，负责本队公示制度工作的推进、指导、协调、监督。

第二十七条 拟公示的卫生行政执法信息依法进行审核批准后公开,未经审查不得发布。

第二十八条 发现公开的卫生行政执法信息不准确的,应当及时更正。对公民、法人和其他社会组织有证据证明公示信息不准确的,经调查核实后,予以更正。

第五章 监督检查

第二十九条 建立健全考核制度,加强对推行行政执法公示制度工作情况的监督检查,并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。

第三十条 建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第六章 附则

第三十一条 本制度由阿尔山市疾病预防控制中心（阿尔山市卫生监督所）负责解释。

第三十二条 本制度自印发之日起施行。

卫生行政执法全过程记录制度

第一章 总则

第一条 为进一步完善卫生监督执法程序,规范卫生监督执法行为,加强对行政权力的制约和监督,促进严格、规范、公正、文明的执法行为,维护行政相对人和行政执法人员的合法权益,根据法律法规和规章制度的相关规定,结合本单位监督执法实际,特制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法是指卫生监督人员依照卫生法律、法规和规章等实施的行政许可、行政处罚、监督监测等行政执法行为。

第三条 本制度所称全过程记录是指在卫生行政执法过程中,执法人员通过文字、音像、电子数据等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

第四条 本单位持有《内蒙古自治区行政执法证》的人员是卫生行政执法全过程记录的主体。

第二章 全过程记录的范围

第五条 卫生行政执法人员在以下行政执法过程中,必须进行全过程执法记录:

(一)行政许可;

(二)日常卫生监督巡查及专项执法检查;

(三)卫生处罚事项的现场检查、调查取证;

(四)当事人进行陈述申辩或者行政听证;

(五)实施查封、扣押等卫生行政强制措施;

(六)送达文书;

(七)部门联合执法及其他重大执法活动;

(八)突发事件的应急处置;

(九)举报投诉案件查处;

(十)其他需要记录行政执法过程的情况。

第六条 在行政执法中遇到有下列情形,可以停止使用全过程录音录像设备:

(一)涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的;

(二)因天气等自然原因无法使用的;

(三)其他不可抗力因素不能使用的。

对上述情况不能进行现场摄录的,执法人员应当注明无法使用的原因,并提供相关依据。

第三章 执法记录的制作要求

第七条 行政执法文书的制作,应严格按照《卫生行政执法文书规范》执行,保障文书的真实性、合法性。

第八条 执法终端的使用,要严格按照执法终端规范进行,如实记录现场情况,及时通过执法终端系统上报执法记录。

第九条 执法记录仪的使用,应严格按照下列要求记录现场执法全过程:

(一)执法人员在执法过程中,应事先出示监督执法证件,告知当事人使用执法记录仪进行记录。

(二)现场执法活动应同步摄录,摄录过程自监督员开始执法工作时起,至执法工作结束时止。摄录内容要反映执法活动现场的时间、地点、参与人员、违法违规行为等全貌。对当事人及相关人员言行、询问情况,现场遗留或发现的工具、器械、物品、原始痕迹等证据进行重点摄录。

(三)检查同一家单位应保证音像资料的连续性、完整性。同一段音像资料中不能出现多家检查单位。

(四)现场执法时使用执法记录仪,应在《现场笔录》、《询问笔录》等文书中记录执法记录仪使用情况。

(五)执法记录仪为卫生计生监督执法工作专用设备,不得挪作他用,严禁摄录任何与工作无关的内容。

第四章 执法记录的采集与归档

第十条 行政执法人员在行政执法行为终结之日起30 日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应当将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料形成相应卷宗,并按照《中华人民共和国档案法》的规定存档、保存。

第十一条 音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在 2 个工作日内按要求将信息导入本局执法记录仪采集站内进行存储。特殊情况需要延时上传音像资料的须及时备案。

第十二条 行政处罚案件和行政强制案件中作为证据使用的音像资料应当另行备份保存,保存期限与案卷保存期限相同;在采集站中导入的其他常规音像资料保存期限暂定为1 年。

第十三条 有下列情形之一的,应当采取刻录光盘、使用移动存储介质等方式,长期保存执法记录设备记录的音像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)办理行政处罚案件和行政强制案件中作为证据使用 的音像资料的;

(四)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件；

(五)有媒体参与的执法行为;

(六)其他需要长期保存的重要情况。

第五章 执法记录信息的使用管理

第十四条 行政执法案卷及行政执法全过程音像资料是保障行政执法在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。

第十五条 需要向行政复议部门、人民法院提供案卷、行政执法全过程音像资料的,或因工作需要调用行政执法全过程音像资料记录的,须经本单位主要领导审批,由中心综合监督股统一提供,按档案管理工作相关规定进行调用,并复制留存。

第十六条 任何个人不得擅自调用已归档的行政执法全过程音像资料记录。

第十七条 行政处罚案卷、文书及执法记录仪所记录的内容需要公开使用的,应按照信息公开事项办理。涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的现场执法音像资料,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第六章 检查和考评

第十八条 执法全过程记录制度的建立和工作实施情况应纳入我中心重要考核工作,定期、不定期组织开展音像资料、现场文书等现场执法资料的清查工作。

第十九条 行政执法人员在进行执法记录时,有下列情形之一的,视情节轻重,按有关规定处理:

(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意损毁,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的。

(四)不按规定储存或维护致使记录仪损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法记录全过程记录规定,造成严重后果的。

第七章 附则

第二十条 本制度由阿尔山市疾病预防控制中心（阿尔山市卫生监督所）负责解释。

第二十一条 本制度自印发之日起施行。

重大卫生行政执法决定法制审核制度

第一条 为完善卫生行政执法程序,保证卫生行政执法决定的合法性、有效性,促进严格、规范、公正、文明的执法,根据有关法律、法规、规章和文件精神,结合工作实际,制定本制度。

第二条 重大卫生行政执法决定法制审核制度属于卫生行政执法机构的内部审查机制。

第三条 重大卫生行政执法决定法制审核是指卫生行政执法机构承办科室,在作出涉及行政相对人重大权益或者可能产生重大社会影响的卫生行政执法决定前,进行合法性、适当性审核的活动。

第四条 重大卫生行政执法决定未经法制审核或者法制审核未通过的,不得作出行政执法决定。

第五条 下列卫生行政许可决定属于重大行政执法决定:

(一)涉及重大公共利益的许可决定;

(二)经过听证作出的许可决定;

(三)撤回或者撤销行政许可的决定;

(四)行政执法机关认为属于重大的其他行政许可决定。

第六条 下列卫生行政处罚决定属于重大行政执法决定:

(一)涉及重大公共利益的行政处罚决定;

(二)可能造成重大社会影响或者引发社会风险的行政处罚决定;

(三)当事人、利害关系人人数较多、争议较大、案情疑难复杂、涉及多个法律关系的行政处罚决定;

(四)责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款的行政处罚决定,较大数额罚款标准按《行政处罚听证规则》相关规定执行;

(五)行政执法机构认为属于重大的其他行政处罚决定。

第七条 以下涉及重大公共利益或严重影响生产经营活动的卫生行政强制决定属于重大行政执法决定:

(一)对医疗废物处理不当的行政强制执行决定;

(二)对被传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品的行政强制执行决定;

(三)对被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品的行政强制执行决定;

(四)对高致病性病原微生物实验室发生感染事故、泄露事件的行政强制执行决定;

(五)对有证据证明可能被艾滋病病毒污染物品的行政强制执行决定;

(六)行政执法机构认为属于重大的其他行政强制决定。

第八条 卫生行政执法机构向公安机关移送涉嫌犯罪案件或者向监察机关移送涉嫌职务违法、职务犯罪案件的决定,属于重大卫生行政执法决定。

第九条 重大卫生行政执法决定法制审核主要内容:

(一)是否超越法定权限;

(二)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(三)行政执法程序是否合法;

(四)事实是否清楚,证据是否确凿,适用法律依据是否正确,裁量基准运用是否适当;

(五)行政执法文书是否完备、规范;

(六)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

(七)其他需要审查的内容。

第十条 承办科室拟作出的重大行政执法决定报送法制审核时,应当提交以下材料:

(一)拟作出的重大行政执法决定的情况说明;

(二)行政执法文书;

(三)相关证据材料;

(四)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(五)经过评估、鉴定程序的,应当提交评估、鉴定报告;

(六)需要提交的其他材料。

第十一条 重大行政执法决定法制审核流程:

(一)承办科室填写《重大卫生行政执法决定法制审核表》,经分管领导审批后,按本制度第十条规定递交材料。

(二)法监科室在收到完整材料之日起 5 个工作日内完

成法制审核,提出审核意见。情况复杂的,经分管领导批准,可以适当延长。

法监科室将法制审核意见报分管领导审批后,提交领导集体讨论决定。

承办科室送审材料不齐全的,应当及时补充,不予补充或者补充不完整的,法监科室予以退回。

一般程序行政处罚决定的法制审核参照本条(一)、(二)执行。

第十二条 法制审核仅限于书面审核,不包括现场调查核实、申请材料真伪鉴别、对当事人进行说服协调、向有关部门汇报等工作。遇到专业性强或疑难、复杂的问题,法监科室可以组织本机关聘请的法律顾问和有关专家进行论证,论证意见作为法制审核意见。

第十三条 在法制审核过程中形成的书面审核意见、相关记录,应归入卫生行政执法案卷留存。

第十四条 未按规定执行重大卫生行政执法决定法制审核制度的,应责令改正;造成严重后果的,对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第十五条 本制度由阿尔山市疾病预防控制中心（阿尔山市卫生监督所）负责解释。

第十六条 本制度自印发之日起施行。